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农业一直是国家重点关注的行业。2009年中央一号文件把保持农村经济平稳较快发展作为今年的首要任务，“稳粮、增收、强基础、重民生”成为现阶段我国经济发展模式转型与打破“二元”结构的重要组成部分。当前，国际粮食供求矛盾突出，作为农业人口大国，发展粮食生产是国家保障粮食安全的重要手段，发展现代农业是支持农业稳定发展的必要手段。在这次应对国际金融危机中，国有大中型农业企业在促进经济增长中发挥了积极作用。 农垦企业作为我国农业的“国家队”，在农业建设上发挥了主力军作用。江苏农垦从过去的盐碱地上建成了长三角地区的米粮仓、大菜园。经过多年发展，特别是近两年的“二次创业”，企业焕发勃勃生机，在发展经济、保障供给、现代农业示范、维护社会稳定等方面具有不可替代的作用，作出了不可磨灭的贡献。但同时，我们也看到，由于农业产业的弱质性特点以及长期以来农垦承担大量的社会性事务，江苏农垦形成多业并举但主业不强的局面，农垦改革发展仍然面临不少突出的矛盾和问题。这也是国有农业企业面临的共性问题。 以农垦为代表的国有农业企业，经过多年的发展，纷纷走上集团化道路，采取集权式的管理模式。对于农业企业集团来说，农业是主导产业，但由于农业本身投入产出率低的特点，很多企业往往以追求短期经济利润为目的，主辅不分，贪大图快，花大力气在“短、平、快”项目上，过分追求多元化。企业集团没有围绕企业的核心能力进行结构优化，没有依托企业的优势资源打造企业的核心能力，也没有加强企业的原有核心能力。这样的发展战略，其实是偏离了主业农业，而非农领域本身也做得不大不强，不能形成核心竞争力，在业内做到领先的可能性也很小，最终因行业竞争的激烈、行业利润率的降低而面临竞争困境。 当前，在全球经济衰退的环境下，国家出台一系列强农惠农政策，给农业企业带来发展机遇.面对外围经济的疲弱与政策环境的利好，作为我国农业战线上的“国家队”，国有农业企业在农业这个基础性、战略性的领域如何继续发挥示范带动作用，如何在市场经济环境中准确定位？本文通过对江苏农垦的发展战略的研究，旨在帮助农业企业扬长避短，找寻一条适合自身发展的新路径，同时对我国国有农业企业集团的改革发展也有一定借鉴意义。 本文认为，江苏农垦的发展战略应以核心能力的培养与构建为突破口，对内整合资源，对外购并重组，做大做强主业，延伸产业链，适度多元发展，达到增强国有经济的控制力、影响力和带动力的目的。本文运用战略管理理论，对江苏农垦的内外部环境进行分析，运用SWOT分析方法对企业的优劣势、机会与威胁进行战略组合，最后从公司层战略和业务层战略两方面设计出江苏农垦的总体发展战略，并提出了江苏农垦战略实施的具体措施。