【摘 要】
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外资并购国家安全审查制度作为一项特殊的外资准入审查制度,在自成立以来的几十年间得到了长足的发展,各国就国家安全审查制度的立法频率越来越高,出台的审查规范也越来越精细复杂。尤其是以美国为代表的国家,其作为一个自建国起便推行外资开放政策的国家,同时也是第一个专门建立国家安全审查制度的国家,美国对于国家安全的愈发重视以及对相关审查制度的逐步完善也引起了其他各国的关注和借鉴。然而,在经济全球化深入发展的当
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外资并购国家安全审查制度作为一项特殊的外资准入审查制度,在自成立以来的几十年间得到了长足的发展,各国就国家安全审查制度的立法频率越来越高,出台的审查规范也越来越精细复杂。尤其是以美国为代表的国家,其作为一个自建国起便推行外资开放政策的国家,同时也是第一个专门建立国家安全审查制度的国家,美国对于国家安全的愈发重视以及对相关审查制度的逐步完善也引起了其他各国的关注和借鉴。然而,在经济全球化深入发展的当下,外资并购国家安全审查制度与推行投资自由化政策将不可避免地发生矛盾和冲突。因此,本文试通过研究对比不同国家外资并购国家安全审查制度的立法历程和修法实践,结合相关外资并购实例对该制度的影响进行实效分析,进而总结归纳出主权国家的安全利益和外国投资者的投资利益之间的平衡措施,以期在外资并购国家安全审查制度趋向严格的当下,为投资者权益保护提供有益建议。有鉴于此,本文第一部分首先对外资并购国家安全审查制度的特性进行分析。由于该制度的设立具有高度政治性,审查过程具有不透明性,司法审查对该制度的救济作用又具有诸多局限性,保护外国投资者的合法权益便显得尤为重要。但是,出台何种国家安全审查制度是每一个主权国家应有的权力,更何况外资并购对于东道国而言在促进经济发展的同时也具有潜在的国家安全隐患。故而,对于国家安全和投资者权益的保护不可偏废,对两者关系的平衡进行专门研究则更具有必要性。本文第二部分对各国国家安全审查制度中的具体平衡措施进行了对比分析。国家安全审查审查制度中的平衡的内涵与制衡不同,前者更多强调利益上的协调,因此要求该制度必须符合非歧视性、透明性、可预期性、相称性以及问责性等一系列原则。在这些原则的指导之下,国家安全审查制度在审查的开始、进行和决定等各个阶段都设置了相应的平衡措施,还赋予了外国投资者可自主选择的平衡措施来对冲国家安全审查机关所拥有的自由裁量权。在此基础上,本文第三部分依照第二部分中平衡措施的划分标准,选取了大量外资并购的交易案例,分析上述平衡措施对保护外国投资者权益的实际作用。最后,本文回归到我国国家安全审查制度中,通过梳理我国过去二十多年的相关立法实践,结合最新出台的《外商投资安全审查办法》,对我国的国家安全审查制度作出点评,以总结要点、发现问题为前提,为我国国家安全审查制度的具体实施和进一步完善提出几点想法。
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