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知识经济时代，人力资源的重要性日益突显，人力资源开发成为经济发展的第一资源。对一个组织而言，人力资源开发可以被看作是挖掘超出当前工作所需的增长能力，在开发进程中，个人的职业也得到了关注和发展。公共部门也日益强调建立以人为本的柔性管理理念，与经营部门人力资源开发管理方式上趋向同化，开发职能日益丰富化，职业发展和职业计划也成为一项重要职能。政府部门是最典型的公共部门，培训开发和职业发展是典型的部门内部进行的人力资源开发工作。
与美、英、韩等国相比，我国公务员开发体系起步较晚，还存在一些不足之处，如缺少科学化的职位分类制度、用人制度“官本位”色彩浓厚、考核流于形式、培训体系不完善等。
南京市地税局作为公共部门代表之一，自1999年起逐步建立起以能级管理为核心的干部人事管理制度体系。干部能级目前已成为该局评价、考核员工能力以及选拔、任用干部的主要依据之一。但目前的能力评价机制存在诸如过度重视工龄和书面能力等问题，在培训体系方面，硬件设施条件较好，建立了全员脱产轮训制度，但在培训针对性、培训效果迁移、效果评估等方面还有待改进。在员工激励机制方面，由于公共部门的组织目标激励作用有限，同时缺乏职级阶梯之外的发展途径，硬性约束手段的缺位，也限制了人力资源开发的进程。
根据以上问题，作者提出了对该局人力资源开发的改善建议：通过制定合理的人力资源规划、改进能级评定方式，优化能力评价机制；进行科学的培训需求分析、设计分类分层次的培训方案、改善培训方式、建立培训评估机制，完善培训体系；建设职级阶梯之外的专业阶梯、开展职业生涯设计、采用多样化的激励方法，改善激励机制。与此同时，塑造符合时代要求的公共管理组织文化，着重培育高度知识化的“文化人”，营造民主化的文化环境，实行团队式的无为而治，从而积极推进公共部门的人力资源开发实践。
通过以上研究，作者得出结论，要想获得持久的竞争优势，南京市地税局应该在人力资源开发实践中引入学习型组织的理念、风气、价值观，增强组织成员的自我超越意识和参与管理意识，最大程度地整合组织目标和组织成员的目标，促进系统思考，使组织演进为富有“柔性”的现代管理组织。