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在经济全球化的今天，世界上许多国家和地区的企业组成特色产业集群，以集群的力量来提高竞争力。产业集群被经济学家认为是提高国家和地区经济实力的重要手段。例如:美国因为有了硅谷和128公路这样的高科技信息产业集群，所以引领了全球信息产业的发展;意大利因为有了纺织、家具、陶瓷等多个传统产品的产业集群，才推动了其东北部传统农业实现工业化。在我国，一些沿海城市也是依靠产业集群这种形式取得了经济发展的巨大成功。本论文的核心是:如何利用财政支持政策来促进内蒙古乳业集群的发展，从而提高内蒙古地区的整体经济实力。 内蒙古大草原在历史上就有发展畜牧业的比较优势，选择乳业集群化发展是符合内蒙古地区实际情况的。乳业的发展有利于农业产业化调整和畜牧业内部结构调整，促进农村牧区经济发展，增加农牧民收入，改善生态环境，维护边疆政治稳定，乳业集群能迅速提升内蒙古地区的综合实力。 本文的写作思路是:通过对国际、国内乳业发展相关方面的分析，以及对内蒙古乳业情况的剖析，指出内蒙古乳业集群已自发形成，但农村牧区的奶牛饲养管理仍处于作坊式的小农经济，乳品加工企业也没有达到规模化、集约化程度，上中下游产品专业化分工不细，产品科技含量不高。乳业的投资大、周期长、回报率不稳定，乳业集群的可持续发展制约瓶颈在于资金。鉴于乳业是资本密集型产业这一特点，以及它在政治、经济、社会等方面的作用，政府应该在资金、政策等方面给予支持，使农牧民尽快转变为集约化经营，使乳品企业尽快优化升级，促进乳业集群的可持续发展，使内蒙古成为全国的奶库，从而提高内蒙古的整体竞争力。本文分三章进行阐述。第一章介绍了产业集群的概念、影响因素以及所产生的效应，并说明制定产业集群规划政策的原则和方向;第二章分析比较国际、国内、内蒙古地区乳业发展状况，指出内蒙古发展乳业集群化的意义以及在发展过程中存在的问题;第三章阐述财政支持乳业的理论依据并提出内蒙古财政支持乳业发展的政策建议。 第一章为五节，指出产业集群是以某种专业产品为主导，以某个区域为聚集地，相当数量的企业按产业链条的联系成群聚集在一起的现象。即某个领域内相互关联(互补、竞争)的企业与机构在一定的地域内集中连片，形成上中下游结构完整、外围支持产业体系健全、具有灵活机动等特性的有机体系。产业集群经历两个发展阶段，即自发阶段和升级优化可持续发展阶段。影响产业集群发展的因素有四种:一是生产要素，分别为初级生产要素和高级生产要;二是需求要素，数量上的需求使产业迅速集聚成群，发展壮大，质量上的需求能够保证该产业集群领先于全球;三是相关与支持性产业;以上三点是产业集群形成的内生因素。四是外部环境，分为不可控的自然环境因素和可控的环境因素。一般来说，可控环境的主体是政府，它是产业集群形成与发展的外生因素，政府通过各种经济手段或政治手段，不仅决定政策环境，而且也影响着其它三个内生因素的形成与发展。这一章的内容可概括为:产业集群能够起到提高个体企业的竞争力、提升整体区域竞争力的作用，因此要求政府按照相应的规划制定集群发展政策，鼓励和促进集群内企业的创新。 第二章为四节，通过对国际、国内原奶生产、乳品加工、乳制品消费市场、乳品贸易以及各国乳业政策的比较分析，指出:1、先进国家奶牛是规模化、集约化饲养，具有先进的饲养管理技术，奶牛单产水平远远高于我国。2、国际大型企业乳品深加工能力强，产品科技含量高。3、我国乳业从原奶生产到加工还是作坊式的小农经济，成本高，效益低，科技含量低，缺乏竞争优势。4、发达国家乳制品消费趋于饱和，而发展中国家乳制品消费远低于发达国家，有很大的市场潜力。5、我国乳品进出口品种单一，进口大于出口。6、发达国家对乳业的生产或出口都有不同程度的补贴和政策支持，而我国则没有，并且在加入WTO后，乳制品关税下调幅度很大，又没有相关的非贸易壁垒，导致我国乳业面临更加激烈的竞争。 第四节介绍了内蒙古地区发展乳业所具有的相对优势，以及发展乳业集群对内蒙古政治、经济、社会等方面的重要意义。指出内蒙古乳业集群化发展已自发形成，但是与先进国家乳业情况相比，还存在一些问题:一是奶牛饲养没有形成规模化、集约化，导致奶牛饲养成本高。二是乳业产业链条中，上、中、下游产品结构不完善，乳品加工企业内部缺乏专业化分工，企业创新能力弱，乳制品科技含量偏低。三是相关及支持性产业不完善。四是社会化服务体系及信息咨询服务体系不健全。五是中介机构、行业协会的职能没有得到充分发挥。 第三章为二节。第一节阐述财政政策支持乳业发展的理论依据。一是乳业与提高全民身体素质有关，是战略性产业，财政应予以支持;二是由于乳业是资本密集型产业，鉴于其在政治、经济、解决“三农”问题等方面所起的作用，财政应予以支持。第二节构建财政支持体系。一是构建完善的税收政策支持体系，二是建立支持企业发展的财政补贴制度。针对乳品企业新产品、新工艺的研究开发和技术创新、企业的结构调整、企业为节省能耗和物耗以及保持生态平衡、减少环境污染而进行的研究与开发、中小企业信息网络的建设、企业人力资源的开发与应用及就业培训、国际市场开拓等方面，政府提供资金支持，目的是企业低成本扩张，实行规模化经营和集团化发展。三是制定《奶业促进法》。将关于奶业发展中的市场、同业竞争、质量检测等问题通过立法的形式表现出来。四是建立有利于乳业集群发展的投融资体制，通过运用财政信用、担保、贴息等手段，为企业兼并、转让重组提供支持。五是成立奶业研发中心。六是建立财政支农服务体系，包括整合财政支持奶业发展专项资金、对奶农的低息或无息贷款、对收奶的价格保护、建立奶农风险基金、完善农村奶业社会化服务体系、支持奶业协会、加强农村牧区基础建设。七是加大招商引资力度，促进企业内部专业化分工，形成多层次的分工协作体系。八是加快信息咨询服务建设，建立多层次的公共信息平台，创办适宜的劳动力教育培训机构，促进大中专院校及科研机构的聚集，培养和创造高级生产要素。九是改善乳品贸易环境，理顺乳品生产和贸易管理体制。 经过以上论述说明，发展乳业集群是提高内蒙古整体经济实力的必由之路，运用财政支持政策是乳业集群可持续发展的重要途径。政府依据财税理论来制定相应的财税政策，从而促进当地经济的发展和社会的进步。