论统计信息功能在政府绩效评估中的运用

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自从80年代中期以来,发达国家的公共部门管理已发生了转变,现代政府以向公民和社会提供优质高效的服务为宗旨,以提高政府绩效为目标,因而政府绩效评估(Government Performance Measurement)作为一项有效的管理工具,在公共行政中受到广泛关注。亚太地区各国政府也正在迅速引进西方的绩效评估工具和制度。在我国各级政府所进行的各种目的、各种形式的考核评价中,统计部门因其掌握的统计信息资源而扮演了重要的角色。  政府绩效主要包括三个方面:经济绩效、社会绩效、政治绩效。对政府绩效评估要兼顾经济发展和社会发展的各个方面。经济发展是社会发展的前提和基础,也是社会发展的根本保证。社会发展包括科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的发展,也包括社会就业、社会保障、社会公正、社会秩序、社会管理、社会和谐等,还包括社会结构、社会领域体制和机制完善等。加快社会发展,就要大力发展教育、科技、文化、卫生、体育等事业。  干部政绩评价“惟GDP论”不再受到追捧。考虑到环境和资源等方面损失的绿色GDP已在几个省进行试点,将纳入经济统计体系。如何建立科学、系统的统计指标监测体系来评估经济增长与环境改善以及社会协调发展成为贯彻科学发展观的焦点问题。  政府绩效的测定及评估比较复杂和困难,这也是当代行政管理中的热门领域,由于起步较晚,我国政府绩效评估的发展还处于初级阶段,所以有必要借鉴国外先进的理论和实践经验,结合我国国情和政治环境,逐步探索、完善、发展我国的政府绩效评估。政府绩效评估的过程就是划分与选定评估项目,按照划分与选定的评估项目,将反映政府公共部门绩效的各类信息与资料进行归类与整理、划分绩效等级,做出评价,公布和使用绩效评估结果的综合过程。开展政府绩效评估是推进我国政治体制改革的重要环节,政府绩效评估对于促进民主制度的建设,加快政治体制改革的步伐具有重大意义。现代信息技术、分析技术、预测技术的发展为政府绩效评估提供了技术支持。  随着各级政府改革步伐的前进,政府绩效管理的意识已经渗透到地方政府的各个方面,地方政府工作中绩效管理的运用已经非常普遍,如何提高地方政府绩效管理的水平,引导政府管理朝着科学、高效的方向发展,成为面临的新课题。本文主要以“安徽省县域经济考核评价”为例,对统计信息功能在地方政府绩效管理中的运用加以说明。  政府绩效评估采用统计综合评价方法,随着评估理论与实践的发展,需要综合的指标更多,方法也更复杂。政府绩效评估是对多个分析对象进行相互间的比较,运用的指标较多,其基本思想是将多个指标转化为一个能够反映综合情况的指标来进行评价。  绩效指标的选择是综合评价科学性的关键,在建立指标体系时,不仅要考虑需要,还要考虑可行性,遵循科学性、可比性、导向性和可操作性的原则。绩效管理是管理双方就目标及如何实现目标达成共识的过程。在此可以使用KPI指标来帮助选择指标。温家宝总理指出,在社会主义市场经济条件下,政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。对政府绩效的考核也应该围绕这四个方面进行设计,并在实践中不断加以改进和完善。特别要重视对“市场监管”和“公共服务”方面的反映。  不同的指标赋予不同的权重。权重的确定必须注意几个要素:一是综合性,二是敏感性。三是独立性,四是可信度。权重的确定方法,主要有三种:一是专家咨询法,二是指标比较法,三是比率标度法。在实际工作中,这三种方法可以结合运用,每一种方法都有其优点和不足。对经济和统计工作者来讲,经验判断也是非常重要的。指标的权重应随着经济和社会的发展加以调整。  为了完善政府绩效管理,我国当务之急是借鉴先进国家的经验和做法,通过完善政策和立法使我国政府绩效评估走上制度化、规范化和经常化的道路。在政府绩效评估体制方面,应引进政府管理和服务对象即社会公众的评估,逐步实现官方评估与民间评估并重。为确保社会经济全面、协调、可持续发展,统计工作当前应着力提高统计数据的科学性、及时性、准确性。
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