论文部分内容阅读
季节性裸露农田是由于人类不合理的经济活动而导致的农业外部不经济(负效应)现象的具体体现。治理季节性裸露农田具有两个层次的意义:一是对农业外部负效应的抑制，即单纯的防沙治沙目的，属于一种被动意义上的治理行为;二是对农业外部正效应的开发，在此基础上，同时又实现了防沙治沙的功能，属于一种主动意义上对农业“三个主要价值”(经济价值、生态价值和美学价值)的开发行为(正效应的内在化)。开展北京地区季节性裸露治理的理论与实践研究，一是基于北京正在大力推进都市型现代农业发展，农业多功能开发得到高度重视，正在加速构建生产、生活、生态和展示四大功能相协调的都市型现代农业发展框架，本文试图为都市型农业“三个主要价值”开发寻求理论根据、探索实现途径;二是基于长期以来我国北方地区冬春季节农田大面积裸露，与北京地区具有相似之处，本文也试图为同类地区开展工作提供理论和实践的支撑。 本文在借鉴国内外有关农田沙尘治理、生态服务价值和行政责任实现机制理论基础上，结合近几年以来，尤其是2007年以来的治理实践，进行了以规范分析为主，规范分析和实证分析相结合的研究，分析了北京市季节性裸露农田和农业生态服务价值现状，实践了生态补偿政策的制定、行政责任实现机制、治理的技术实现途径，综合评价了2007年治理效果和存在的问题，提出了深入开发农田生态服务价值、景观美学价值和长久治理季节性裸露农田的建议。 首先，从现实意义、近期目标和长远意义三个方面综合分析了季节性裸露农田治理的社会和经济背景;通过遥感手段，运用科学实验的方法，明确了季节性裸露农田的形成及危害，提出了具体的治理目标;测算了北京市农田生态服务价值。 其次，从理论与实践两个角度，综合分析了治理季节性裸露农田的两条技术途径，提出了具体技术模式，阐明了两项具体补偿政策的制定过程，叙述了在“治裸”工作中的行政责任实现机制问题，并根据初步统计，分析了取得的阶段性治理成果和存在的问题。 最后，从生态服务价值深度开发和季节性裸露农田长期治理的现实需求出发，提出了四条适合北京市情的政策建议。 借鉴国外有关理论和经验，运用大量一手资料，进行了现状综述、实践验证和理论分析，具有一定的现实意义和理论意义，这是本文的一大特色。在实际工作中，综合运用多种技术引领、补偿政策引导、行政激励等措施，突出了当代政府的有限责任性和服务性特征，生态作物种植者和各级政府的积极性都有所提高，季节性裸露农田治理和农业生态服务价值开发两种政府治理行为，实现了有机结合，这是一个科学实践过程。本文正是试图运用鲜活的实践经历，更加准确地分析都市型现代农业框架下，开发农业生态服务价值的重要意义和现实途径。最后，提出了深入开发都市型现代农业“三种价值”具体政策建议。