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地震灾害是一种具有突发性、瞬间毁灭性和次生灾害巨大的自然灾害，致灾严重，影响广泛，突发性强，给人类生命安全、社会经济发展和稳定带来了严重的危害，是典型的自然灾害类突发公共事件。青海省地处青藏构造块体东北部，由于印度板块对欧亚板块的挤压作用，境内构造运动强烈，活动断裂规模巨大，地震活动强烈、震灾损失严重已成为青海省基本省情之一。随着西部大开发的不断深入和国家支持青海等地藏区经济社会发展政策的出台，青海以其独特的生态和能源优势加快了发展。在这种经济社会快速发展的形势下，同等强度的地震所造成的人员伤亡和经济损失将会成倍增长，一次破坏性地震对经济发展的冲击和影响将更为巨大，地震已经不仅仅是一个科学问题，同时也是政治、经济和社会问题。青海省虽然是个地震多发省份，但人们防震减灾意识淡薄，地震灾害应急管理工作还存在很多问题，离有效减轻地震灾害的要求还有很大差距，这些问题制约着地震灾害应急管理工作的有效开展，从而影响着青海整个社会抗御地震灾害能力和百姓安居乐业，制约着青海和谐发展、跨越发展的步伐。 本文首先回顾了青海地震灾害应急管理发展历程，总结了近年来青海省地震灾害应急管理工作所取得的进展。接着运用责任政府理论，分析了政府在地震应急管理中的职能，指出了地震应急工作是一项社会系统工程，政府应该充分发挥非政府组织和百姓在地震应急中的作用，形成震前应急准备政府部门为主，政府指导，群众参与；震时应急政府为主，政府部门协调配合，群众参与自救互救；震后恢复重建群众自力更生，政府部门协调帮助，政府协调的良性应急管理体系。再接着运用比较研究方法，对照责任政府地震应急管理职能，分析了目前青海省地震灾害应急管理工作中存在的主要问题，并运用公共管理的理论分析了存在这些问题的原因，指出管理体制不顺、人们认识不到位、公共财政投入不足是造成上述问题的主要原因。最后在研究总结近年来国内外地震灾害应急管理经验和教训的基础上，结合青海省情、震情和灾情，从政府处理突发公共事件的职能和百姓公共安全需求的角度，提出适合青海实际的政府、百姓、非政府组织三位一体的综合地震灾害应急管理对策。