论文部分内容阅读
非政府组织(NON-GOVERNMENT ORGANIZATIONS，英文缩写NGO)的本意只是指不是政府的组织，其实质意思在中文里面与之最相应的是民间组织。
中亚地区的“颜色革命”从某种意义上讲是苏联解体的延续，也有人把它称为“第二次美国化浪潮”(“第一次美国化浪潮”是指20世纪80年代末90年代初苏联解体)，是地缘政治力量冲突的结果。它从2003年开始，一直发展到现在。
自苏联解体之后，西方的“民主”陆续输入该地区。早在1992年美国国会就通过了一项旨在帮助前苏联加盟共和国实行经济和民主过渡的《支持自由法案》。这次美国化浪潮主要是随着小布什在2005年1月20日的就职演说中“向全世界输出民主”这一观点而引发的，而且美国从来不回避它是支持在中亚发生的这些革命的，它甚至还公开承认支持这些反对派，美国国务院也公开承认自己在这些“政治更迭”中“发挥着中心作用”。而一些国际非政府组织尤其是有美国背景的国际非政府组织在其中扮演了重要的角色。
中亚地区的一些国家大致属于威权政治，这些中亚国家对非政府组织的检查、监督和处理等都没有做出较为具体的规定，并没有将对非政府组织的管理工作严格纳入法律的轨道，缺乏相应的非政府组织法。具体表现首先是以美国为首的西方国家外国非政府组织在其境内的活动没有得到有效的监控，境外非政府组织积极干涉其本国内政，为“颜色革命”的爆发埋下了种子；其次外国非政府组织在其境内积极资助其本国政党，从内部开始影响这些国家的大政方针和国策，这也为“颜色革命”的爆发起到推波助澜的作用；再有，中亚地区这些国家在前苏联解体以后，受其地理位置的影响，地缘政治效应比较明显，其国内对于境外非政府组织缺乏比较严谨的规范和约束，使得境外非政府组织在中亚地区这些国家内有着比较自由的活动空间，这为境外非政府组织的发展制造了适合“颜色革命”的温床和土壤。
从某种意义上来讲，完善的法律约束、规范的制度和政策支持，可以不断引导非政府组织趋向自律、自治和社会公益性，使之最终成为能够承担社会管理职责的独立的社会管理主体。这个过程，既是非政府组织自身发展的过程，也是国家社会治理模式转变、多元治理模式形成的过程，是向公民社会发展的必然过程和需要。
本文通过对中亚地区国际非政府组织的研究，思考了非政府组织的存在、管理及其利弊的相关问题，以期对中国的国际非政府组织管理有所借鉴。