【摘 要】
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本文主要探讨权力集中、观念两个因素对地方政府预算绩效的影响。研究分为三个部分；首先证实集权是否会造成地方政府预算绩效低下；其次,在产出绩效和结果绩效标准的引入和比较
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本文主要探讨权力集中、观念两个因素对地方政府预算绩效的影响。研究分为三个部分；首先证实集权是否会造成地方政府预算绩效低下；其次,在产出绩效和结果绩效标准的引入和比较的基础上,探讨地方政府秉持何种绩效观；最后,讨论产出绩效观通过怎样的行为影响预算绩效。
之前对地方政府预算绩效的研究几乎都在“集权-分权”的框架下展开,并有学者认为集权造成了地方预算绩效低。本文以定性的实证材料为主要依据,验证了这一结论的正确性,并发现权力集中因素通过“领导集权”和“政策导向”两种方式导致地方政府预算绩效低下。同时,本文发现了地方政府具有可称之为“产出绩效观”的绩效观念。这种绩效观念追求尽可能多的投入,注重产出的绝对数量,习惯采用纵向的比较方式,忽略投入和产出之间的比较和效率衡量,以是否符合规范而非绩效为审核目标。和权力集中的影响类似,特定的观念会引发的特定行为,“产出绩效观”通过引发特定的行为及其产生的后果造成绩效预算的低下。最后,基于以上发现,本文将提出若干具有实践意义的政策建议。
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