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国家税务总局局长谢旭人曾明确指出全面加强税务干部队伍建设，努力造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的干部队伍，是税务部门必须长期抓好的重点工作之一，也是做好新时期税收工作这篇大文章必须牢牢把握的主题;要大力实施人才兴税战略，以能力建设为主线，落实教育培训规划，努力构建多层次、规范化、高效益的教育培训工作格局。由此可见，税务系统人力资源能力建设具有重要的战略意义。在税务系统内，70％的税务干部在基层，只有把基层能力建设搞好，才能带出一支高素质的干部队伍。因此，基层税务机关能力建设既是税务系统能力建设的核心环节，也是税务系统基层建设的重中之重了。从这个角度讲，深入研究基层税务机关能力建设的的理论和方法，为基层税务机关能力建设实践提供一些可行的、可借鉴的思路，应是一项亟待解决的课题。本文在文献研究和实证分析的基础上，围绕基层税务机关能力建设“为什么建设”、“怎么建设”和“建设什么”三个方面，来探讨基层税务机关能力建设的方法和内容。 本文分为理论研究、模型构建和实证研究三大部分，由五个章节组成。 第一部分（第1、2章）为理论研究，概述了能力建设理论的发展状况以及基层税务机关加强能力建设的必要性。第1章，回顾了国内外人力资源和公务员能力建设理论的发展概况;第2章，首先在指出加强税收征管是确保税收收入增长的重要因素的基础上，分析了我国基层税收征管面临的主要问题，并从加强税收征管的角度论证了能力建设的必要性;其次，在论述了我国税收管理面临的挑战的基础上，指出税收管理现代化是应对我国税收管理挑战的根本出路，从实现税收管理现代化的角度论述了基层税务机关加强能力建设的必要性。 第二部分（第3章）为模型构建，构建了基层税务机关能力建设模型。首先，界定了能力建设模型涉及的相关概念，明确了能力建设模型的前提假设和相关原理。其次，在借鉴罗伯特·卡普兰、大卫·诺顿平衡计分卡“战略地图”思路的基础上，构建出基层税务机关能力建设战略地图，战略地图始于基层税务机关的使命，根基于资源保障基础，通过利益相关者、内部流程、能力和资源四个层面，阐释了组织使命、战略和内部流程、能力之间的关系。最后，在战略地图的基础上，构建出基层税务机关能力建设模型，模型包括确定能力图解、评估战略准备度和能力建设机制三大部分，并以此模型作为本文实证研究的纲领。 第三部分（第4、5章）为实证研究，在问卷调查的基础上，揭摆出基层税务机关能力建设存在的问题，并有针对性地进行对策研究。首先，结合基层税务机关的实际，设计出基层税务机关能力建设问卷;其次，对DX市地税局全市税务干部开展问卷调查，回收问卷并统计调查数据。第4章在统计、分析问卷调查结果的基础上，揭摆出基层税务机关能力建设情况以及能力建设评价与沟通、认可与激励、培养与发展机制存在的主要问题。第5章以能力建设模型为参照，针对基层能力建设存在的问题，首先设计出能力建设机制规划方案，然后提出构建一套体系健全、切实可行的能力建设机制的对策。构建的能力建设机制以及在各机制中提出的比较独特的建议包括:建立科学的能力建设评价与沟通机制，设置能绩档案;建立健全的认可与激励机制，设置能力津贴;以提升能力为核心，构建完善的干部培训机制，以工作知识、工作态度和工作能力为主，丰富培训内容;拓宽职业生涯空间，健全干部发展机制，为基层税务干部设计行政和业务两条职业发展通道;最后要加强基于能力的税务文化建设。