党政领导干部问责研究

• 作 者: 倪申曦
• 机 构: 北京大学
• 出 处: 北京大学
• 发表日期: 2010年期
• 关键词: 党政领导干部 问责制度 责任追究

2009年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。这一规定将我国多年来的问责实践纳入了制度框架，使问责活动终于有章可循。问责不再局限于主要面向政府及行政首长的行政问责，而是面向全体党政领导干部的一种责任追究。但是，学术界对于问责的认识未能跟上政策的这一重大变化，这正是本文研究和试图解决的课题。　　
本文先对问责的内涵与外延作了严格的限定，认为问责是指领导人因决策失误、工作失职、滥用职权、用人失察等原因，给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或恶劣影响，由对其拥有管辖权的机关，依照相关规定，对领导干部采取批评教育、责令公开道歉等轻微处理和停职检查、辞职、免职等组织处理的方式使其承担责任的制度。进而通过对问责构成要件、责任体系的阐释以及对相关概念的辨析，厘清问责的涵义。然后，对我国党政领导干部问责立法和实践情况进行了梳理，论述了问责的特点与发展趋势，并专门对香港特别行政区率先实行的“主要官员问责制”的立法和实践进行了总结。　　
在对我国党政领导干部问责所取得的成效与存在的问题进行分析的基础上，本文最后提出从立法与配套措施两个层面完善问责制度，设计了若干具体的、有一定操作性的制度方案。