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城市社区非营利组织,作为一种社区组织、社会组织,它不以营利为目的,有其自身特有的优势、功能和运作方式。在城市社区开展各种志愿性的互益或公益活动中,社区非营利组织发挥着不可替代的作用,已经成为城市社区服务的主导和关键。可以这样说,城市社区发展水平是评价一个社会文明程度的重要标志,而社区非营利组织的发展程度又决定了城市社区发展的水平。因此,对城市社区非营利组织功能的研究,不仅有利于政府职能转变、理顺社区关系、完善社区功能、推动社区发展,而且对建立新的城市社区管理体制、合理利用和配置社区资源、建立合理的运行机制具有重大的现实意义。
本文以结构功能主义视角为依托,以治理理论、社区理论、功能理论为支撑,以大庆市红岗区伟业社区非营利组织为调查对象,通过文献法和问卷法收集资料,辅以一定的访谈,描述当前伟业社区非营利组织的发展现状与特征,对城市社区非营利组织的功能进行探讨;并分析了影响城市社区非营利组织功能有效发挥的主要因素,探讨提高其功能发挥效率的相关措施,从而达到推进和谐社区建设的目的。
本文重点研究了以下几个部分:
第一,伟业社区非营利组织的功能分析。
首先,从社区非营利组织与政府的关系考虑,非营利组织是政府政策的宣传者与影响者及实现社会控制的渠道之一。同时,这些组织为其成员提供的服务以及发动成员为社区中其他成员提供的服务,一定程度上也是在弥补政府公共服务职能发挥的不足。其次,从社区非营利组织与社区的关系考虑,非营利组织有助于形塑社区意识,促进社区整合,推动社区建设。社区非营利组织可以整合社区人力、物力、财力资源,面向社区居民提供服务,同时,帮助缓解社区中日益突出的问题。最后,从社区非营利组织与社区居民的关系考虑,社区非营利组织服务于居民需求,提供居民社会参与和社会创新的渠道,激发个人潜能的发挥,倡导社会观念,实现自我价值。
第二,伟业社区非营利组织功能发挥的障碍。
一是资金不足。这是调查的研究对象中反映最普遍的困难,也是制约组织发展的最大瓶颈。社区非营利组织的经费非常有限,大部分只能由街道有限的业务经费中拨出一块用于非营利组织开展活动,这种情况下,社区非营利组织生存发展环境无法得到根本改善。二是人才匮乏。它一方面表现在组织缺乏志愿者和工作人员,另一方面表现在社区非营利组织的工作人员缺乏专业知识和技能。在社会分工日益严密的情况下,实现社区非营利组织的专业化、职业化,对于实现社区发展的既定目标,保障社区工作的科学性与高效率是极其重要的。三是志愿失灵。志愿性是社区非营利组织的灵魂,其使命的完成要紧紧围绕志愿性来进行。志愿性的缺失,已成为影响社区非营利组织功能实现的现实问题;四是体制不顺。目前,红岗区政府对社区非营利组织采取的仍是双重管理体制。双重管理体制手续繁琐、条件苛刻。有的社区非营利组织由于没有找到业务主管单位,无法获得成立资格,或者不能登记造册,游离于监管体制之外,或者以工商登记的形式寻求合法注册,以营利性企业的名义开展非营利性的慈善事业和公益活动,大大增加运作成本。五是诚信缺失,社会认可度低。社区非营利组织不同于政府和企业,它既不能使用强制力量,也不能以逐利为目的,它是道德取向的组织,这种道德性质的最重要体现就是诚信。近年来许多关于社区非营利组织活动的负面事例表明,诚信已成为社区非营利组织发展所面临的巨大挑战。
第三,提出了充分发挥社区非营利组织功能,有效推进和谐社区建设的相关举措。
一是拓宽筹资渠道,为社区非营利组织功能发挥提供物质基础。一方面,继续加大政府扶持力度,另一方面探索有偿服务、与企业合作、政府购买服务等扩大组织资金来源的新途径;二是培养专业化队伍,为社区非营利组织功能发挥提供人才保障。建设一支专、兼职相结合,包括各类志愿者组织、民间团体在内的人民群体广泛参与的社区工作者队伍,从而真正有效地与国际接轨,促进我国社会工作事业和社区的健康发展;三是提高志愿参与程度,为社区非营利组织功能发挥提供内在动力。提高公民的参与意识,扩大志愿活动的宣传与影响力,同时,完善志愿者的激励机制。四是完善管理体制,为社区非营利组织功能发挥提供发展空间。弱化行政管制,明确政府职能和定位,改革双重管理体制,实行政社分开,建立合理的社区非营利组织管理体系;五是加强公信力建设,为社区非营利组织发展提供社会支持。建立起以人为本,激励与惩戒并重、自律与他律相结合并举的非营利组织信用制度。