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当前中国基层社会的灾害应对策略是通过增强应急体系的力量来抵御灾害,然而这种思路面临了巨大的挑战:首先应急体系所能应对的问题是有限的；其次基层社会缺少足够的资源支撑；再次体系建设的投入产出不经济。这些构成了基层社会灾害应对的悖论。
打破这一悖论需要提高灾害应对中的“软实力”即基层干部的领导力。领导力是领导者在特定情境下,与外界互动,发生领导行为,产生领导效果的过程中发挥出的个人能力。
本文提出领导力的压力产生模式,认为领导力有别于其日常管理能力,是在具体的情景压力中产生的。巨灾中孕育领导力的情景压力包括自然环境压力与体制环境压力。其中,自然环境压力包括:通讯中断、交通中断、救援有限、持续性威胁等所带来的压力；体质环境压力包括:人力资源不足,物资短缺、组织建设薄弱,应急准备不足等所带来的压力。基层干部领导力就是在这些特定情景以及其所要完成的任务之间巨大的矛盾压力中产生的。
本文对四川省绵阳市238为乡镇干部的访谈资料进行分析,按照领导力产生逻辑,从众多案例中抽取提炼出了基层干部领导力的几个维度,包括:感知能力、动员能力、执行能力、决策能力,并简要分析不同领导力维度之间的互动影响。
论文主体结构包括:
第一章导论部分,提出了领导力研究的由来,研究内容、研究意义和研究方法,对目前国内外领导力相关研究进行综述；
第二章提出领导力产生的模式,对孕育领导力的情景进行分析。
第三章通过实证分析提出领导力的内在构成维度,引用了领导力模型并初步探讨了四种领导力维度之间的互动关系。
第四章对乡镇干部领导力进一步讨论,提出了提升领导力的四点建议,包括:通过领导力评估选拨领导干部、开展专题讲座和案例教学、进行模拟演练、完善应急预案。同时文章也指出了研究的不足与展望。