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社区是城市的基本细胞，社区和谐发展了，整个城市社会才能和谐发展。中国城市基层管理体制的变迁大体上可以分为三个历史阶段，即封建社会中晚期及民国时代的保甲制、中华人民共和国成立后与计划经济体制相对应的单位制和街居制、中国步入市场经济时代开始逐步兴起的社区制。中国城市基层管理体制的这一变迁过程顺应了不同历史阶段的政治、经济和社会发展的需要，也符合社会学功能理论的解释，使得这一理论可以用来进一步分析研究中国城市社区的现状和发展。社区体制必须依据社区功能发展的需要，做出相适应的改革和创新，真正发挥出城市社会生活和城市系统运行所期待的功能，使得整个社会在和谐、稳定的基础上实现良性发展。
在中华人民共和国成立后，由于政治、经济形势的需要，国家采取了单位制和街居制相结合的城市基层管理体制，对国家的各个方面实行了紧密而有效的控制，实现了政治、经济、社会的高度组织化，发挥了重要的历史作用。随着中国社会的转型，政治经济体制改革不断深入，原有的“大政府、小社会”的社会管理模式正在向“小政府、大社会”转变，中国社会的方方面面也正在发生着深刻的变化。国有企业的改革和社会保障制度的改革，使得众多的“单位人”转变为“社会人”，工业化和城市化使得城市出现了大量的流动人口，中国的人口结构也出现了老龄化。如此种种，给中国社会带来了许多新的复杂的社会问题，在这一形势下，单位制走向瓦解，街居制陷入困境，原有的城市基层管理体制不再适应国家和社会的需要。在这新的历史时期，社会系统的运行和人们的共同生活对社区建设产生了新的功能需要，为了满足这一需要，社区自身管理职能加强、居民对社区民主参与和自治、国家对社区指导和服务的新的社区制开始兴起，成了历史的必然选择。
南京市是中国社区建设示范市，在对南京市社区建设发展的历程回顾以及现状描述的基础上，本文从功能定位的角度对南京市的社区建设进行了详细分析，发现旧有的制度虽已经被打破，却依然在城市社会中有着巨大的惯性，新的社区制度刚刚兴起，还不够完善，其应有功能也还没有能够完全有效地发挥。因此，对社区功能的正确定位显得尤为重要，要从整体系统的、动态发展的视角出发，对社区建设进行准确的功能定位，同时也要看到具体的社区建设制度要根据不同时期的形势而变化发展。借鉴西方发达国家社区建设的经验，结合中国当前实际，要创新城市社区管理体制、创新城市社区建设运行体制、创新城市社区投入体系、创新城市社区建设产权关系，目前中国城市社区建设最重要的任务就是：加快社区建设法制化，理顺政府和社区关系，加强社区服务功能，社区工作者职业化，发展社区非营利组织和志愿者组织。