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改革开放以来,特别是《中华人民共和国政府采购法》颁布以来,我国的政府采购制度不断健全,政府采购不断发展,但与国外的政府采购相比,我国政府采购制度还存在较大差距。特别是,我国现在已加入WTO,并在申请加入“政府采购协定”(GPA)的过程中,深入了解GPA的规则,完善我国的政府采购制度迫在眉睫。
本文采取实证研究方法,通过对上海市黄浦区政府采购实例的分析,通过对政府采购协定规则的研究,通过与国外政府采购制度的比较,对我国政府采购现存的问题进行了揭示并提出了建议措施。
全文共分七个章节:第一章节为导论,介绍了本文研究的目的意义和背景,论文框架、创新与不足之处,文献调查情况和研究方法。政府采购是财政政策中的政府购买行为,可以影响就业和国民收入的政策,也可以在WTO框架下用来保护民族产业。现阶段,必须尽早完善我国的政府采购制度,应对即将到来的新局面。
第二章节对政府采购和政府采购协议(GPA)进行了阐述,分析了签署政府采购协议(GPA)的重要性及其基本规则。GPA中蕴含了巨大商机,并具有稳定性,有助于我国企业拓展世界贸易市场。而利用GPA中的不歧视原则、国民待遇原则,尤其是利用对发展中国家优惠的原则,在促进本国发展的同时又可以相对减少对国家民族产业的冲击。
第三章节介绍了现代国家政府采购制度的形成和特点,以及欧美、东南亚一些发达国家和地区的政府采购制度。现代意义上的政府采购制度是市场经济发展的必然产物。英国、美国是世界上较早实行政府采购制度的国家,法律、法规已经相当完善。目前,世界上发达国家和地区的政府采购规模已越来越大,伴随着国际贸易一体化的进程,形成了国际政府采购制度。
第四章节分析了我国政府采购实施的现状。通过对从1998年至2007年的政府采购规模的数据分析,以及以2006年的政府采购情况为基准的较详细的数据分析,来反映我国政府采购的全貌。通过对上海市黄浦区政府采购实施情况的分析以及工程、服务、进口产品三个领域的案例说明,来具体阐述政府采购的执行实施状况。
第五章节对中外政府采购进行了比较和分析。通过对法律体系、操作模式和流程、机构设置和管理几大方面的比较分析,找寻我国政府采购相较与其他发达国家的薄弱、不足和空白之处,如电子化工作、协议供货制目前在全国还没有全面推广,救济机构的设立在我国还是空白,专门审计尚不到位、管理与执行机构职能交错等现象。
第六章节从困难和机遇两方面来分析加入政府采购协议(GPA)对我国产业的影响。加入GPA对我国来说是挑战和机遇并存的,对国内产品的质量和技术含量是很大的考验,同时又对我国企业提高自身水平、进入国际市场是个契机。把握机遇、迎接挑战,才能不被时代所淘汰。
第七章节针对我国政府采购现状,分析存在的问题和面临的困境、提出建议。主要的问题和困境有:操作细则规范不统一:没有统一的招标程序细节规定、针对不同类别的货物采购及服务采购,没有制订统一的合同范本、付款方式不统一等几大不统一;工程招投标和政府采购并驾齐驱,各自为政;政府采购局部监督缺位,造成管理不到位的现象;政府采购项目跟踪管理空白,关联项目连接不紧密等问题。针对问题提出了建议措施。
研究得出的结论是:
加入WTO要求我国根据市场经济的要求,转变财政职能,建立政府公共预算体系,开放政府采购市场,这就必须要完善我国的政府采购制度。②要完善我国的政府采购制度,首先要构建完善的政府采购法律体系,建立健全以《政府采购法》为基本法的一系列法律法规,陆续出台新的法规和实施细则。③政府采购要力争实现相关社会政策目标。政府采购应当向能实现国家的经济和社会发展政策目标的行业倾斜,包括保护环境,扶持不发达地区和少数民族地区,促进中小企业发展、扶持高新技术开发企业等。④要加强政府采购合同的管理,这直接决定了政府采购的价值目标最终能否实现,并要对维护、行政救济等相关内容作出规定,以避免对国家利益和社会公共利益的损害,对供应商权益的损害以及权力的滥用的现象发生。⑤因为实行政府采购既是消除腐败的重要措施,又容易引发集中的腐败,所以完善监督机制是保证政府采购有效运作的一个基本前提。这就需要完善政府采购程序,并通过市场机制对政府采购实行监督制约:建立统一的政府采购市场、加强对社会中介组织即招标组织者的监督、加强对供应商即政府采购竞标主体的监督等,来保证监督机制能科学、有序地发挥作用。⑥利用政府采购协议(GPA)适度保护民族产业,合理制定政府采购的最低限度以提高我国政府采购的门槛价来保护国内市场,一定程度上限制国外产品进入。利用优先购买本国产品、GPA的补偿贸易、价格优惠、一般例外条款,促进我国劳动力、原材料的出口和保护国内工业的发展。⑦建立健全政府采购电子采购系统、政府采购的信息公告制度、投诉制度、政府采购人员资格管理制度、供应商市场准入制度等一系列依托网络平台的系统和操作准则,提高政府采购运行效率、改进政府采购服务水平。这样才能在新形势下有新的突破。
本文采取实证研究方法,通过对上海市黄浦区政府采购实例的分析,通过对政府采购协定规则的研究,通过与国外政府采购制度的比较,对我国政府采购现存的问题进行了揭示并提出了建议措施。
全文共分七个章节:第一章节为导论,介绍了本文研究的目的意义和背景,论文框架、创新与不足之处,文献调查情况和研究方法。政府采购是财政政策中的政府购买行为,可以影响就业和国民收入的政策,也可以在WTO框架下用来保护民族产业。现阶段,必须尽早完善我国的政府采购制度,应对即将到来的新局面。
第二章节对政府采购和政府采购协议(GPA)进行了阐述,分析了签署政府采购协议(GPA)的重要性及其基本规则。GPA中蕴含了巨大商机,并具有稳定性,有助于我国企业拓展世界贸易市场。而利用GPA中的不歧视原则、国民待遇原则,尤其是利用对发展中国家优惠的原则,在促进本国发展的同时又可以相对减少对国家民族产业的冲击。
第三章节介绍了现代国家政府采购制度的形成和特点,以及欧美、东南亚一些发达国家和地区的政府采购制度。现代意义上的政府采购制度是市场经济发展的必然产物。英国、美国是世界上较早实行政府采购制度的国家,法律、法规已经相当完善。目前,世界上发达国家和地区的政府采购规模已越来越大,伴随着国际贸易一体化的进程,形成了国际政府采购制度。
第四章节分析了我国政府采购实施的现状。通过对从1998年至2007年的政府采购规模的数据分析,以及以2006年的政府采购情况为基准的较详细的数据分析,来反映我国政府采购的全貌。通过对上海市黄浦区政府采购实施情况的分析以及工程、服务、进口产品三个领域的案例说明,来具体阐述政府采购的执行实施状况。
第五章节对中外政府采购进行了比较和分析。通过对法律体系、操作模式和流程、机构设置和管理几大方面的比较分析,找寻我国政府采购相较与其他发达国家的薄弱、不足和空白之处,如电子化工作、协议供货制目前在全国还没有全面推广,救济机构的设立在我国还是空白,专门审计尚不到位、管理与执行机构职能交错等现象。
第六章节从困难和机遇两方面来分析加入政府采购协议(GPA)对我国产业的影响。加入GPA对我国来说是挑战和机遇并存的,对国内产品的质量和技术含量是很大的考验,同时又对我国企业提高自身水平、进入国际市场是个契机。把握机遇、迎接挑战,才能不被时代所淘汰。
第七章节针对我国政府采购现状,分析存在的问题和面临的困境、提出建议。主要的问题和困境有:操作细则规范不统一:没有统一的招标程序细节规定、针对不同类别的货物采购及服务采购,没有制订统一的合同范本、付款方式不统一等几大不统一;工程招投标和政府采购并驾齐驱,各自为政;政府采购局部监督缺位,造成管理不到位的现象;政府采购项目跟踪管理空白,关联项目连接不紧密等问题。针对问题提出了建议措施。
研究得出的结论是:
加入WTO要求我国根据市场经济的要求,转变财政职能,建立政府公共预算体系,开放政府采购市场,这就必须要完善我国的政府采购制度。②要完善我国的政府采购制度,首先要构建完善的政府采购法律体系,建立健全以《政府采购法》为基本法的一系列法律法规,陆续出台新的法规和实施细则。③政府采购要力争实现相关社会政策目标。政府采购应当向能实现国家的经济和社会发展政策目标的行业倾斜,包括保护环境,扶持不发达地区和少数民族地区,促进中小企业发展、扶持高新技术开发企业等。④要加强政府采购合同的管理,这直接决定了政府采购的价值目标最终能否实现,并要对维护、行政救济等相关内容作出规定,以避免对国家利益和社会公共利益的损害,对供应商权益的损害以及权力的滥用的现象发生。⑤因为实行政府采购既是消除腐败的重要措施,又容易引发集中的腐败,所以完善监督机制是保证政府采购有效运作的一个基本前提。这就需要完善政府采购程序,并通过市场机制对政府采购实行监督制约:建立统一的政府采购市场、加强对社会中介组织即招标组织者的监督、加强对供应商即政府采购竞标主体的监督等,来保证监督机制能科学、有序地发挥作用。⑥利用政府采购协议(GPA)适度保护民族产业,合理制定政府采购的最低限度以提高我国政府采购的门槛价来保护国内市场,一定程度上限制国外产品进入。利用优先购买本国产品、GPA的补偿贸易、价格优惠、一般例外条款,促进我国劳动力、原材料的出口和保护国内工业的发展。⑦建立健全政府采购电子采购系统、政府采购的信息公告制度、投诉制度、政府采购人员资格管理制度、供应商市场准入制度等一系列依托网络平台的系统和操作准则,提高政府采购运行效率、改进政府采购服务水平。这样才能在新形势下有新的突破。