《人民检察院组织法》价值构造研究

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2018年10月26日第十三届全国人大常委会第六次会议审议通过的《中华人民共和国人民检察院组织法(修订草案)》,对1979年《人民检察院组织法》作了大幅修改和完善。任何立法都会涉及到价值的取向问题,《人民检察院组织法》作为关于检察机关的宪法性法律,必然蕴含着丰富的价值要素。笔者基于宪法学的视角,从人民检察院组织法及人民检察院组织制度本身出发,在人民检察院组织法客体有用与主体人民需要的互动中,提炼概括出人民检察院组织法的价值要素:检察督权价值即规制国家公权力价值、检察人权价值、检察公正价值、检察效率价值。其中,根本价值或核心价值是检察人权,基本价值是检察公正和检察效率,另外还有检察督权即规制国家公权力等重要价值。这些价值要素按照一定结构、机制形成的价值系统和价值过程,构成了人民检察院组织法的价值构造。人民检察院组织法价值构造既包括现有的状态即静态结构(各价值要素之间的相互关系),还包括价值的演变过程即价值的动态结构(价值要素及其相互关系的变迁)。《人民检察院组织法》价值构造有其动态演变的根据、条件、过程,可以从中总结出其价值演变的规律包括价值要素扩展规律和价值要素内部更迭规律。在此研究基础上,提出优化《人民检察院组织法》价值构造的建议:优化检察督权即规制国家公权力价值,强化检察公正价值,提升检察效率价值。
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