【摘 要】
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我国行政诉讼法没有授予行政机关原告资格,当相对人不履行行政协议时,行政机关只能通过非行政诉讼方式要求相对人履行行政协议。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第24条设置了相对人不履行行政协议的非诉执行程序（以下简称“行政协议非诉执行程序”）。最高人民法院之所以要设置行政协议非诉执行程序,是由于当相对人不履行行政协议时,行政机关不仅不能提起行政诉讼,而且也不能直接根据《行政诉讼法》第9
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我国行政诉讼法没有授予行政机关原告资格,当相对人不履行行政协议时,行政机关只能通过非行政诉讼方式要求相对人履行行政协议。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第24条设置了相对人不履行行政协议的非诉执行程序（以下简称“行政协议非诉执行程序”）。最高人民法院之所以要设置行政协议非诉执行程序,是由于当相对人不履行行政协议时,行政机关不仅不能提起行政诉讼,而且也不能直接根据《行政诉讼法》第97条的规定申请人民法院强制执行或者依法强制执行行政协议,根本原因是一份行政协议不是一个行政行为。根据行政行为理论,行政行为具有执行力,行政机关可以申请人民法院强制执行或者依法强制执行行政行为。人们对行政协议是否具有执行力存在争论,但最高人民法院设置行政协议非诉执行程序否定了行政协议的执行力。行政机关要通过非诉执行程序要求相对人履行行政协议,就必须创设一个具有执行力的行政行为,这个行政行为就是行政机关对相对人作出的要求其履行协议的书面决定（以下简称“履行协议决定”）。当相对人既不履行行政协议,也不对行政机关的履行协议决定申请行政复议或者提起行政诉讼时,行政机关就可以向人民法院申请强制执行。根据行政协议非诉执行程序的要求,行政机关适用该制度时,必须遵循催告程序、履行协议决定程序、未申请行政复议或者行政诉讼的确认程序、申请强制执行程序。在催告程序中,行政机关有告知义务,相对人有知情选择权;在履行协议决定程序中,行政机关必须按照履行协议决定的法律性质遵循相应的行政程序;在未申请行政复议或者行政诉讼的确认程序中,行政机关必须遵循行政确认程序,尊重相对人的行政复议权和行政诉权;在申请强制执行程序中,行政机关和司法机关应遵循申请、立案、审查、执行的司法程序。行政协议非诉执行程序既不同于国外的行政救济制度,也不同于我国原有的行政救济制度,而是一项独特的非诉执行程序。论文第一章介绍该非诉执行程序制度的法治背景。第二章分析了该程序的理论基础,包括原告资格理论和行政优益权理论。论文第三章分析了履行协议决定程序,包括作出履行协议决定程序的依据、法律性质和具体要求。论文第四章将法律规定的催告程序和未申请行政复议或者行政诉讼的确认程序合并为一章,即非诉执行程序中相对人的程序性权利,包括知情选择权、复议选择权、诉讼选择权。论文第五章针对催告程序存在的问题提出了完善建议;针对履行协议决定程序存在的问题提出引入听证程序的完善建议;针对法院的司法审查方式提出了完善建议。
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