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中国广告产业发展的四十年既是充满成就的四十年，亦是充满挑战的四十年。从成就来看，以丁允朋《为广告正名》在文汇报的刊出为原点，中国广告产业伴随改革开放的伟大进程经历了从无到有、从小到大的快速发展，迅速跻身进入全球第二大广告市场的行列；但与此同时，如何解决―从大到强‖的问题成为了中国广告产业化发展难以规避的问题，这一深层问题的具体表征就包括缺少规模化并具有国际影响力的全球广告传播集团。事实上，问题的症结又可以归因于中国广告产业集约化发展的缓慢，或如张金海教授所言即―高度原子化的产业结构‖。在中国加入世界贸易组织之后，中国本土广告产业面临海外智慧密集与资本密集型巨头的冲击，如何在应对西方广告业―侵入‖浪潮的压力下，避免堕入如日韩、中国港台地区广告业过往发展的陷阱成为产业关注的问题。在长久的理论储备与业界的迫切需求下，中国广告产业主管部门于2011年5月正式宣布启动―国家广告产业园区‖建设，―集约化‖成为这一政策产物所指向的主要目的。
从微观上看，―国家广告产业园区‖是观察我国广告产业集约化发展的绝佳窗口，它提供了具体、天然且显在的研究客体；从宏观上看，―国家广告产业园区‖在漫长的发展过程中亦是行政力量与市场力量交相施力、协作、博弈与共谋的场域，并在不同历史发展阶段呈现出与时空背景与文化语境相称的规律，因而得以成为观察两大力量在我国经济发展和产业发展中互动关系的微缩景观。在过往有关国家广告产业园区的建设中，研究者们普遍关注广告产业园区合理性来源的厘清、政策供给的应然模式等问题，相对缺少对制度安排背景和深层运行机制的系统分析与爬梳，造成这一现象的原因有二：其一，由于大多数研究者难以找寻观察研究客体的路径，因此难以完成对一手资料的占有；其二，研究所处的时间还处于广告产业园区发展的初期，对运行机制的深层探讨并非彼时具有紧迫性的事项。然而，伴随着行政力量愈益清晰的―退出‖姿态以及产业园区面临在传统政策供给退出时寻找替代方案的迫切需求，此时对广告产业园区的运行机制进行梳理具有价值。
在研究过程中对数十名行政力量(如行业主管部门主要领导干部、广告产业园区所在地地方政府官员等)及市场力量(如园区运营方经营者、驻园企业经营者等)代表进行深度访谈，结合对国家广告产业园区的实地走访与考察、相关座谈会会议记录、行政部门发布的各项文件／通知／规定／公告、国家广告产业园区的官方微博／微信公号／官网发布的信息／活动举办的新闻稿等一手或二手资料，着重探讨了以下问题：行政力量与市场力量如何分别作用于国家广告产业园区？两大力量在国家广告产业园区中的作用兴衰背后呈现出何种规律？未来国家广告产业园区在构建运行机制时应如何协调两大力量间的互动关系？
文章首先对产业园区的滥觞进行理论溯源，结合农业及工业区位论、制度经济学、发展广告学等理论框架从学理层面明晰了广告产业园区的由来。从对过往研究的再研究中可以发现广告产业园区与其他产业园区的共同点在于，其都着眼于由园区集聚化、集群化、集约化发展带来的产业协作与成本下降；但不同点则是作为服务业的广告产业与制造业、农业相比，难以快速体会到产业集聚所带来的物流、销售等基础成本的下降，其更受益于更高水平的集约化发展所带来的红利，因而在广告产业园区发展的初期由行政力量主导生产要素的集聚具有合理性。从中国国家广告产业园区的制度安排背景与内容中也不难发现，行政力量本身也沿循着类似的路径成为园区发展初期的主导力量。
随后，作者基于掌握的一手与二手资料详细梳理了行政力量与市场力量在产业园区初期及接续发展期间形成的互动关系。在早期园区建设中，行政力量作为主导性力量发挥了关键作用，包括基于产业发展整体福利进行园区布局、投入财政资金及配套资金引导生产要素集聚、大举建设园区正常运行的基础设施等，行政力量的介入确保了园区建设效率；但在接续发展阶段，行政力量与市场力量间开始形成明显的―双重主导‖特征，这既源于行政力量单纯的直接政策供给难以实现产业面向完全市场竞争的高度集约化发展水平，同时也因为市场力量在发展过程中开始具有主动参与园区建设与运行的自觉。在―行政-市场‖互动的大背景下，产业园区运行机制开始由过去单纯由行政力量主导的统一模式逐步转变为多种模式并行的态势，运行模式分野的背后即因应日渐显露的问题而来。
从制度经济学等其他学科领域中不难剖析广告产业园区发展建设过程中的现实问题，正如道格拉斯·C·诺斯所言―国家的存在是经济增长的关键，然而国家又是人为经济衰退的根源‖，这一被称为―诺斯悖论‖的见解成为剖析国家广告产业园区背后行政力量与市场力量间主要矛盾的模型。基于―诺斯悖论‖的模型，文章探究了在国家广告产业园区运行机制发展中同时引入行政与市场双力量的必要性。在明确政府与市场的行为边界之后，在两大力量间构筑―动态平衡‖机制有其必要性，论文提出需要在效率优先的考量下在市场运行机制中确保市场力量的―非排他性‖主导与行政力量的―有意义‖存在。在―政府引导、市场决定‖与―市场主导、动态调整‖的大方向下，探索创新的广告产业园区运行模式以避免堕入政府失灵或市场失灵的窘境。随着国家广告产业园区建设进程及我国广告产业集约化水平的提高，具体的园区运行模式还将产生多样化的转变，但建基于―行政-市场‖互动的制度逻辑不会发生动摇。
从微观上看，―国家广告产业园区‖是观察我国广告产业集约化发展的绝佳窗口，它提供了具体、天然且显在的研究客体；从宏观上看，―国家广告产业园区‖在漫长的发展过程中亦是行政力量与市场力量交相施力、协作、博弈与共谋的场域，并在不同历史发展阶段呈现出与时空背景与文化语境相称的规律，因而得以成为观察两大力量在我国经济发展和产业发展中互动关系的微缩景观。在过往有关国家广告产业园区的建设中，研究者们普遍关注广告产业园区合理性来源的厘清、政策供给的应然模式等问题，相对缺少对制度安排背景和深层运行机制的系统分析与爬梳，造成这一现象的原因有二：其一，由于大多数研究者难以找寻观察研究客体的路径，因此难以完成对一手资料的占有；其二，研究所处的时间还处于广告产业园区发展的初期，对运行机制的深层探讨并非彼时具有紧迫性的事项。然而，伴随着行政力量愈益清晰的―退出‖姿态以及产业园区面临在传统政策供给退出时寻找替代方案的迫切需求，此时对广告产业园区的运行机制进行梳理具有价值。
在研究过程中对数十名行政力量(如行业主管部门主要领导干部、广告产业园区所在地地方政府官员等)及市场力量(如园区运营方经营者、驻园企业经营者等)代表进行深度访谈，结合对国家广告产业园区的实地走访与考察、相关座谈会会议记录、行政部门发布的各项文件／通知／规定／公告、国家广告产业园区的官方微博／微信公号／官网发布的信息／活动举办的新闻稿等一手或二手资料，着重探讨了以下问题：行政力量与市场力量如何分别作用于国家广告产业园区？两大力量在国家广告产业园区中的作用兴衰背后呈现出何种规律？未来国家广告产业园区在构建运行机制时应如何协调两大力量间的互动关系？
文章首先对产业园区的滥觞进行理论溯源，结合农业及工业区位论、制度经济学、发展广告学等理论框架从学理层面明晰了广告产业园区的由来。从对过往研究的再研究中可以发现广告产业园区与其他产业园区的共同点在于，其都着眼于由园区集聚化、集群化、集约化发展带来的产业协作与成本下降；但不同点则是作为服务业的广告产业与制造业、农业相比，难以快速体会到产业集聚所带来的物流、销售等基础成本的下降，其更受益于更高水平的集约化发展所带来的红利，因而在广告产业园区发展的初期由行政力量主导生产要素的集聚具有合理性。从中国国家广告产业园区的制度安排背景与内容中也不难发现，行政力量本身也沿循着类似的路径成为园区发展初期的主导力量。
随后，作者基于掌握的一手与二手资料详细梳理了行政力量与市场力量在产业园区初期及接续发展期间形成的互动关系。在早期园区建设中，行政力量作为主导性力量发挥了关键作用，包括基于产业发展整体福利进行园区布局、投入财政资金及配套资金引导生产要素集聚、大举建设园区正常运行的基础设施等，行政力量的介入确保了园区建设效率；但在接续发展阶段，行政力量与市场力量间开始形成明显的―双重主导‖特征，这既源于行政力量单纯的直接政策供给难以实现产业面向完全市场竞争的高度集约化发展水平，同时也因为市场力量在发展过程中开始具有主动参与园区建设与运行的自觉。在―行政-市场‖互动的大背景下，产业园区运行机制开始由过去单纯由行政力量主导的统一模式逐步转变为多种模式并行的态势，运行模式分野的背后即因应日渐显露的问题而来。
从制度经济学等其他学科领域中不难剖析广告产业园区发展建设过程中的现实问题，正如道格拉斯·C·诺斯所言―国家的存在是经济增长的关键，然而国家又是人为经济衰退的根源‖，这一被称为―诺斯悖论‖的见解成为剖析国家广告产业园区背后行政力量与市场力量间主要矛盾的模型。基于―诺斯悖论‖的模型，文章探究了在国家广告产业园区运行机制发展中同时引入行政与市场双力量的必要性。在明确政府与市场的行为边界之后，在两大力量间构筑―动态平衡‖机制有其必要性，论文提出需要在效率优先的考量下在市场运行机制中确保市场力量的―非排他性‖主导与行政力量的―有意义‖存在。在―政府引导、市场决定‖与―市场主导、动态调整‖的大方向下，探索创新的广告产业园区运行模式以避免堕入政府失灵或市场失灵的窘境。随着国家广告产业园区建设进程及我国广告产业集约化水平的提高，具体的园区运行模式还将产生多样化的转变，但建基于―行政-市场‖互动的制度逻辑不会发生动摇。