清明政治的理性追求——国际反腐败经验之借鉴

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腐败作为人类共同的政治难题,有史料记载以来,人类就没有停止过与其的艰苦斗争。90年代以来,腐败和反腐败成为全世界最为关注的焦点问题之一。本文选取反腐败(反对政治腐败)课题作为研究对象,采取比较分析和理论联系实际的研究方法,试图综合分析和借鉴各国反腐败理论、模式、策略选择和实践经验,结合我国反腐败斗争实际,为优化和创新中国特色的反腐败体系提出合理建议。全文共分五个部分:导论;国际反腐败理论考察;国际反腐败实践扫描;中国腐败问题解构;结语。  在国际反腐败理论方面,重点考察了现代化与腐败理论、寻租理论、委托人—代理人—顾客模式理论、未满足需求的社会理论、腐败网络理论、阶层结构虚弱论和拜金论等有代表性的理论,进行了综合比较。  本文第三部分从总体战略、典型模式、具体措施三个层面对国际反腐败实践进行观察和分析。J·波普和丹尼尔·考夫曼各自总结提出的反腐败总战略,均说明成功的反腐败总体战略必须包含政治意志、法制完备和公众参与,必须注重预防、惩治、教育相结合,必须是综合的、系统的、全方位的。综观国际反腐败典型模式,总结归纳为以法治腐、高薪养廉、重罚制廉、清廉为政等四种模式,简单分析了各模式的优点及不足之处。由于反腐斗争的艰巨性和复杂性,各种模式往往在一国内或各国间的不同时期或同一时期交替使用、相互渗透,各种模式间存在较大的共通性和可融合性。各国在反腐败的历程中,采取有一些共性措施,可归纳为六个方面:建立反腐败法律体系、设立反腐败专职机构、制定反腐败规章制度、提高公职人员待遇、加强公职人员道德自律、建立全方面监督体系,这些措施都达到了有效地预防、遏制腐败的目的。西方国家反腐败斗争中强化政治意识、加强专职机构、法制治腐、教育防腐、严密监督的做法有一定成功性,但实践中也遭遇法治有效性、专职反腐机构的腐败、社会监督的有效性和有序性等一系列尴尬。  本文结合对国内反腐败现状的分析,认为当前有必要借鉴国际反腐败有益经验,构建具有中国特色的“德法相济、防治并举”的反腐败模式,综合采取一系列有效战略,进一步完善腐败治理体系,构设腐败控防体系,全面推进中国反腐败进程。  在当前腐败现象滋生蔓延的情况下,仍要坚持从严从重打击,通过优化组织机制、强化惩治机制、建立规训机制完善腐败治理体系,保持对腐败行为的高压态势;同时立足于长远,从腐败发生和蔓延的条件方面入手,以民主化、法制化、公开化为主要原则,构设权力、动机和机会三道防线,建立完整、有效的腐败控防体系。要通过推进政府改革,压缩公共权力,合理配置权力,在权力防线适度减少权力资源供应总量并优化其配置结构;通过严格录用和管理、推进高层自律、完善教育机制、保证合理薪酬,在动机防线有效扼杀腐败动机;通过规范权力运行程序,完善权力监督体系,在机会防线尽力消除权力运行中产生腐败的技术性可能。
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