【摘 要】
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村民自治从上世纪70年代末80年代初的萌芽,到1998年11月《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称《村民委员会组织法》)修订并正式颁布,经历了一个渐进的发展过程。我国
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村民自治从上世纪70年代末80年代初的萌芽,到1998年11月《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称《村民委员会组织法》)修订并正式颁布,经历了一个渐进的发展过程。我国对如何实施村民自治的问题有《村民委员会组织法》作为实施行动指南,但这个法律规范只是方向性、原则性的指导,缺乏具体的可操作方案。各地在《村民委员会组织法》的前提下,依据本地实际情况制定实施细则的时候也往往存在差异。以广东的清远为例,村民自治从1998年实施以来至今已有10年3届。在这10年中,村民自治经历了波浪式的发展历程:从刚开始的不被村民关注、基层干部不在意,到村民民主觉醒、基层干部有所触动,到现在的村民民主意识蓬勃发展、基层民主法制不断进步、各种矛盾暴露和基层干部对村民自治存在困惑的的情况。清远市村民自治的发展也是广东村民自治发展的缩影,也折射出当前村民自治制度设计方面的缺陷。清远村民自治过程中暴露出的问题具有广泛的普遍性,如何解决发展瓶颈,探索村民自治不断完善的途径是当前亟需解决的问题。本文通过对清远村民自治成长发展的探索、思考和问题解决,旨在对其他地方完善村民自治建设起抛砖引玉的启迪作用。在写作过程中,本文主要采用实地调研法及访谈法和文献研究法。文章分五个部分,第一章概述本文的研究背景、研究现状综述、研究意义和方法;第二章介绍清远村民自治的制度设计;第三章介绍清远村民自治的现状与成效;第四章论述清远村民自治存在问题及对策建议;第五章是结论,提出要坚定不移的推进村民自治。
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