我国发展中地区城镇化的动力机制研究

• 作 者: 蒋贵凰
• 机 构: 中国社会科学院
• 出 处: 中国社会科学院研究生院 中国社会科学院
• 发表日期: 2010年期

我国是一个发展中大国,农村人口仍占据半数之多,尽管目前我国正处于快速城镇化时期,但城镇体系尚不完善,尤其在欠发达的地区,城镇发展明显不足,即使一些地区开展新农村建设,发展非农产业,也未能与城镇化相结合。城镇作为一个地区经济、社会、政治、文化和公共服务的中心,具有着产业集聚、人口集聚、产业规模化、服务专业化等特征,我国处于发展中的地区要加速发展,必须进一步推进城镇化,且政府在城镇化进程中也需要起到必要的引导和推动作用。　　
城镇化是一个漫长的阶段性过程,研究将城镇化进程划分为启动、起飞、成长、成熟四个阶段,发展中地区的城镇化进程主要处于启动、起飞和成长三个阶段。这三个阶段所面临的城镇化难题、建设重点、影响因素和政策需求都是不一样的。研究将影响城镇化进程的动力因素归为经济实力、外推力、内促力、内拉力、基础环境限制力和软环境约束力六种力量,构建实证模型。基于我国1999—2008年10年的中国城市统计年鉴中地级以上市的统计数据,共计有效样本2682个,采用主成份因子分析法,将动力因素转化为可测度的有效指标,采用结构方程模型和回归分析相结合的统计方法,分析影响我国发展中地区城镇化进程不同阶段的主要动力因素及其作用机理,采用逐步回归法和案例分析法,分析影响东西部发展中地区城镇化进程的动力因素和作用机理的异同。最终探讨了政府在发展中地区推进城镇化进程的作用方式、作用空间和作用力度,提出适合我国进一步推进城镇化进程的政策建议。　　
在三个阶段中政府引导与支持一直是重要的外推力,但并非城镇化的直接操控者,而是通过经济效应,发挥其杠杆作用。政府在三个阶段中的作用方式应当从对城镇化的直接引导和推动,转变为辅助和适当约束,再转变为规范、管理和公共服务。在作用空间上,主要通过政策,促使各阶段对城镇化影响显著的动力因素产生作用,从而形成良好的动力机制。在作用力度上,应采取由强转弱再转强的作用力度,与一般观点认为政府作用逐步减弱不同,成长阶段政府必须加强政策法规建设,发挥强有力的管理和约束作用。在东西部不同特征的影响下,应加快西部地区小城镇建设,提升东部地区城镇化水平,协调经济发展与城镇化进程的推进。