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土地是国民经济发展的重要基础性资源，是经济发展与社会进步的基本保障。目前我国面临的几大安全隐患如人口、资源、环境和粮食等，无不与土地有关。然而随着我国经济持续快速的增长和工业化、城市化进程的不断深入，由于各层级政府受经济利益和土地供给压力的双重驱动下无视政策规划肆意侵占农业用地、地价居高不下等现象较为普遍。我国宪法规定土地的所有权属于国家，中央政府委托地方政府并制定各项政策对各地土地进行管理，其实质上政府垄断了土地的供给，制定了土地供给制度。尤其在城市，建设开发用地甚至成为了地方政府最大的财政收入来源和国家GDP增长的主要推动力。巨大的土地需求量给现行的供给制度提出了更高的要求，呼吁为适应经济的发展改革城市土地供给制度的声音也日益高涨。
中国的城市土地供给制度主要由土地所有权制度、土地储备制度、土地出让制度三大子系统组成，它不仅关系到政府土地收益问题，也涉及到土地的合理规划和控制、战略安全、社会福利和社会公平等问题。土地供给制度作为宏观调控的一部分和规范土地用途提高利用效率的有利工具地位突出也作用明显。但地方政府在土地战略总规划执行上流于形式导致土地结构区域性失衡以及各子制度之间缺乏关联性、兼容性、互补性都给未来中国经济的健康发展埋下了极大的隐患。因此完善城市土地供给制度，对于解决我国城市土地的利用率低、结构不合理、滥征农业用地现象具有重要的现实意义，同时也是促进城市化进程满足对土地的需求和经济可持续发展的必要条件。
本论文把城市土地供给制度的各个子系统作为研究对象，考察制度约束下各利益主体的行为对经济、社会效益的影响以及土地安全供给问题。第一，借鉴新制度经济学的理论和方法，对我国城市土地供给制度进行系统的分析。由于城市土地供给制度长期以来缺乏综合性、系统性的理论研究成果，本人希望通过研究能够对城市土地供给制度的系统理论研究提供一些思路和实证研究基础。第二，对比国内外土地供给制度，总结经验教训为我国城市土地供给制度改革提供现实依据。第三，研究现行的城市土地供给制度中土地供给现状，弥补其在结构安全、土地数量安全、价格安全等方面的缺失和政府行为引发的土地安全问题。最后，针对实证研究中发现的问题，提出创新性的对策意见来完善城市土地供给制度体系。本文的主要内容包括六章：
第一章.现状研究。
主要介绍论文的研究背景和研究意义、国内外相关研究动态、研究对象的界定、研究思路和研究方法、研究内容和主要创新等。
第二章.理论研究。
对新制度经济学制度分析的基本概念做了简要分析，借鉴了制度一行为一绩效的理论框架，然后对制度进行分析的主要理论工具为制度变迁理论、政府和市场关系的理论、委托-代理理论等。最后对城市土地供给制度的国内外研究现状进行了理论综述。
第三章.我国城市土地供给制度现状及国际比较。
此部分首先以归纳城市土地供给制度的历史发展轨迹为前提，介绍了制度设置和制度环境在内完整的土地供给制度体系，同时对国内外的土地供给制度进行比较分析，借鉴吸取国外在此方面的经验和教训。得出结论城市土地供给制度体系的实质是产权制度，其功能在于约束和激励各利益主体的行为。而我国的城市土地供给制度是重激励轻约束从而忽视了土地的安全问题。
第四章、经济安全视角分析城市土地的供给制度-以北京为例。
以城市土地供给制度下北京作为实证对象进行定性定量分析，从经济安全的几个方面着眼分析了城市土地供给制度的问题如“地王”囤地带来的土地数量安全隐患，城市土地供给制度制约下的土地结构安全、土地价格安全。并对北京市土地供给制度状况进行综合评价。
第五章.完善城市土地供给制度的对策建议。
首先对我国城市土地供给制度缺陷进行总结，调整思路提出合理的制度规划和原则。其次肯定政府在制度中扮演的角色即垄断地位、制度和政策执行能力差以及土地利用效率低下，针对城市土地供给制度所引发的经济安全问题提供改革意见。最后完善城市土地供给制度并提出创新性的措施和对策。
第六章结论与展望。对本文的研究做总结，指出存在的不足和今后研究的方向。