我国统计制度改革的理论与实践

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本文对我国统计制度改革问题进行了探讨。随着我国社会主义市场经济体系的不断发展和完善,以及世界经济全球化进程的加快,社会各界对统计信息的需求和统计的外部环境发生了新的变化。面对新环境和新要求,统计工作表现出一些不适应,统计数据质量面临着新的考验。统计数据质量问题是当前我国统计实际工作亟待解决的问题,也是各级党政领导和社会各界普遍关注的问题。统计制度方法改革是发展统计生产力、改进统计生产方式的关键。改革开放以来特别是进入90年代以后,中国的统计制度方法改革在20余年的历程中不断迈出大的新的步伐。如建立与SNA接轨的新国民经济核算体系,实行新的统计报表制度,在批发零售贸易餐饮业、工业统计中应用抽样调查方法,确立抽样调查方法的主体地位……等等,标志着我国已初步形成了适应市场经济体制要求的新统计制度方法体系框架。但必须承认的是,由于改革中忽略了统计环境变化与理想模式之间存在着较大差距的客观实际,使得现行统计制度方法在实施中问题仍然较多,基层普遍感觉压力太大。制度方法改革滞后、不适应市场经济要求的呼声也始终不绝于耳,且日渐强烈。究其原因,除客观因素外,主观方面很大程度在于统计部门及广大统计工作者没有就改革的目标模式形成共识,以致不改不是,改也不是,怎么改都难合适;不同领导有不同思路,改过来又改回去。   统计工作非常重要,是实行科学决策和管理的一项重要基础性工作。统计信息是认识国情、决定国策的重要依据。随着社会主义市场经济的发展和对外开放的扩大,各级领导机关、广大企业、社会各界和国际社会对我国统计数据的需求越来越多,人民群众对政治、经济、社会生活的参与权、知情权要求越来越强烈,对统计数据质量和时效性的要求也越来越高。党中央提出的新的发展观和政绩观,统计部门将直接参与政绩考核,统计系统责任重大,任务艰巨,这些都使统计事业面临新的机遇和挑战,统计工作将进入一个新的重要发展阶段。巩固我国统计制度方法改革的已有成果,使改革能够积极稳妥地进一步推向前进,是我们当前必须认真研究解决的一大课题。统计工作最重要的任务,是准确、及时地提供统计数据。特别要围绕经济和社会发展中的突出问题,善于捕捉新情况、新信息,作深入细致的调查和分析研究。统计数据尤其要准确、真实、可靠,不能失真,不能有水分。要不断提高统计数据的科学性和准确性,必须大力推进统计改革和建设。要改革统计管理体制,改革统计制度和方法,建立和完善具有中国特点、符合国际一般规则的统计制度和体系。统计工作是专业性很强的工作,需要一大批精通统计科学、掌握现代信息技术、熟悉经济管理的专门人才。造就一支坚持原则、严格执法、精通业务、作风扎实的统计队伍。要创造能够留住人才、吸引人才、使人才脱颖而出的良好环境。统计工作者要具备良好的思想品质和职业道德,发扬坚持原则、尊重科学、严谨求实、遵守纪律的优良作风,忠诚统计,不出假数,为国家和人民作出新的贡献。统计工作综合性比较强,涉及面广,需要得到各方面的协作与配合,有关部门要积极支持统计部门的工作,以此减轻基层统计部门工作负担。要加快统计信息化建设。统计部门是专门的信息部门,掌握着十分丰富的信息资源,迫切需要利用现代信息技术进行有效开发和科学管理。信息化是,统计工作方式的重大变革,是发展现代统计事业的必然选择。要充分利用信息技术改造传统的统计工作方式,把丰富的统计信息资源整合好、开发好、管理好,为国家的决策和管理,为社会公众提供更多更好的服务。   以当前经济形势来说,必要要关注四个关键词,即“全面建设小康社会、宏观调控、科学发展观、和谐社会”。由此派生出和谐社会对统计的要求、现代服务业统计、“节约型”经济统计、绿色GDP、文化产业、快乐指数与民众幸福感等都是新时期对统计工作提出的新要求,也是目前很多国家都在着力研究的新统计的工作方法,但尚无一个国家政府正式公布这些数据。由于技术和观念等多方面的原因,要真正形成科学、客观并得到各方面认可的新统计工作方法,还有相当艰巨和复杂的工作要做。基于以上原因,本文尝试从纯统计理论以及我国统计工作实践角度进行分析,试图从统计制度及其相关理论、我国政府统计制度变迁及其特征、转型期我国统计制度改革的基本路径、国外发达国家统计制度的经验启示以及我国统计制度的改革趋势和对策建议角度,结合本人实际工作经验进行探讨,以寻求适合我国目前国情的真实有效并具可操作性的统计制度改革措施和模式。
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