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民主是一种致力于实现“更为丰富完善而又理性和谐的社会生活”的理想目标，民主也是一种致力于实现“更多人的权力与权利”的程序机制。民主自产生以来，其定义中的每一个因素都成为争论的焦点。比如，民主最基本的理解是大多数人或者人民的统治，但是“人民”是指谁，谁有资格成为人民?“统治”的含义是什么?少数人一定对多数人有服从的义务吗?到底什么样的模式才能被称为民主?古典理论对民主标准的提出，是通过对应然状态的设想而给出的一个理想目标。近代民主，不再敢设想一个明确的、完美的理想状态，而是另辟蹊径，改而诉诸程序，即要求政治体制与政策必须在程序上满足某种标准，即使人们各自的利益不同，也可以在程序中找到沟通的渠道。
本文通过对民主“统治的与被统治的”二分法分析，力图使民主政治理念在政治现实中逐渐明晰，使民主价值与民主观念在比较博弈中逐渐凸显、深化，以借此为当前转型时期的中国民主政治制度建设与理论构建提供参考借鉴。
本论文包括导论、结语在内共八个部分，分为六章。第一部分导论，指出了研究的背景和意义、研究的框架和方法、国内外的研究综述等，具体阐释了民主的发展历程，以此引出本文写作和研究的主题。文章主体部分分为六章。第一章统治的民主与被统治的民主之语义逻辑，主要解决“谁是统治者”的问题。从人民与统治和被统治的关系的角度，分析人民作为统治者和人民作为被统治者的不同。第二章古典的民主与现代民主之分，从民主的原生形态城邦民主谈起，通过与现代民主的比较，具体分析了城邦民主与国家民主的不同，以此阐明民主发展的不同历史条件。第三章直接民主与间接民主之别，从程序的角度分析直接的民主与间接的民主这两者之间的不同。在这两种民主模式下，人民与权力之间的关系显然是不同的。第四章大众民主与精英民主之界，从“权力所有与权力行使的不同”来分析民主。大众民主更倾向于确认人民对权力的所有关系，相反，精英民主则侧重于思考如何史好的行使权力。第五章社会主义民主与资本主义民主之歧，主要是从意识形态角度深刻分析不同类型民主的具体不同。因为意识形态的不同，在民主的世界中，长期以来，社会主义民主和资本主义民主都处于拉锯战之中，形成水火不容之势。第六章价值民主与工具民主之辨，分析民主的理性价值和民主的工具价值，以及这两种价值对现实中民主政治建设的作用。民主既是崇高的乌托邦式的理想，也是一种现实的社会安排。说到底，民主既是一种目的也是一种手段。结语部分，总结强调了本文的基本观点，并进一步指出其对当前中国民主政治建设的启示。