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“县为国之基，民乃邦之本。”从秦朝设立郡县制以来，县一直是一种独特而重要的区划，县级政府一直是安邦定国的政治基石，功能完备的基本行政单位，承上启下、连接城乡的重要枢纽。“郡县治则天下安，县域强则国家富。”县域经济是国家和地方经济的重要支撑力量，统筹城乡发展的关键层次，也是建设社会主义新农村的物质依托。县域经济作为国民经济的基础，没有县域的现代化，就不可能有全面的现代化；没有县域的稳定发展，就不可能有全国的稳定发展。
但是，由于地缘、政策等因素，致使我国县域经济发展很不平衡。为此，国家相继出台一系列政策措施，如西部大开发、振兴东北老工业基地等等。江苏省县域经济南北发展不平衡的矛盾尤为突出，2006年全国十强县苏南占了6席，昆山等县(市)已基本达到全面小康发展水平，而苏北大部分县(市)的人均经济指标则低于全国平均水平，这在全国也比较罕见。苏北包括苏中的部分县(市)已经成为江苏省经济发展的“短板”。如何实现欠发达县域经济的追赶和突围，不仅是一个值得探究的学理问题，更是重要的实际政策选择问题。
本文在前人研究的基础上，分析了县域经济特别是欠发达地区县域经济的发展特征、作用和落后的症结，重点以江苏省东海县为例，就如何加快、推进欠发达县域经济跨越式发展作初步探讨。
全文共分为五大部分。第一部分主要介绍本文的选题背景、研究框架、方法，以及可能的创新之处，研究的难点和不足等。第二部分就县域经济的主要内涵、特征及作用做了概括说明。第三部分主要是从理论上分析欠发达地区县域经济发展的重要性、制约因素，并概括了几种欠发达地区县域经济实现跨越发展的典型模式。第四部分是以江苏省东海县为例，分析了该县作为“发达地区的欠发达县域”的发展现状，提出应确立三大发展定位，作为未来经济发展的基本路径。第五部分是对东海县级政府在发展县域经济中存在的主要问题及原因作了简要分析，从公共管理的角度讨论东海县域经济发展中的政府角色定位和政策选择。最后是简单结语。