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在我国全面建设小康社会，全力推进社会主义新农村建设的今天，三农问题依然是党和政府工作的重点之一。“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。但目前我国“农业、农村、农民”问题依然困难重重，特别是在一些欠发达地区的农村人力资源数量庞大、质量低下的现状已成为制约该区域经济腾飞、农业现代化实现的巨大障碍。建设新农村、培育新农民、开发欠发达地区农村人力资源，培养有文化、懂技术、会经营的现代新型农民已成为农业振兴、农村发展、农民富裕的当务之急。应该说，人力资源开发的理论在国内外已经比较成熟，本文借鉴了人力资本理论和二元经济理论，阐述了农村人力资源、人力资源开发、欠发达地区的相关概念，在综合运用文献法、比较法、调查法和案例法等研究方法的基础上，以苍南县溪光村为例，分析了该地区人力资源的现状和存在人力资源开发落后的基本原因，提出了解决欠发达地区的农村人力资源开发的几种方式。目前，苍南县欠发达乡镇农村人力资源开发存在的问题主要有:基础教育薄弱、高素质人才缺失、农村剩余劳动力大量闲置、人力资源配置失衡、人口基数过大。制约苍南县欠发达乡镇农村的人力资源开发的主要因素是农村基础教育投入不足、没有相应的劳动力转移机制、职业培训发展滞后、缺乏对人才的吸引、农民传统观念尚未转变。根据苍南县欠发达乡镇经济发展实际，提出了以下几个对策:大力发展中小产业、建立完善的农村教育培训机制、政府加大对欠发达乡镇教育资源的投入力度、建立劳动力转移技能再培训机制、培育农村致富带头人、壮大农村经纪人队伍。