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流动人口在我国改革开放中为国家经济发展、城市建设以及社会化进程都做出了卓越的贡献，改变了国家的整个风貌。但受到以户籍二元制为主的一系列制度政策，以及政府的社会管理和服务工作的不完善，流动人口公共服务水平仍低于流入地户籍人口水平，无法满足流动人口的基本需求。 在党的十八大报告中，首次提出了“基本公共服务均等化”要求。要建立我国全体公民的基本公共服务均等化网络，就必须先保证庞大的流动人口群体享受到他们相应的公共服务内容。多年的经验告诉我们，依靠政府作为单一的供给主体不能有效改善流动人口公共服务缺失的困境。随着政府和社会的转型，社会治理理论、协同治理理论和新公共服务理论等相关理论的兴起，公民社会力量的崛起，社会组织参与流动人口公共服务领域已经成为有效解决困境的办法，学术界已经对此做了大量研究。 上海作为我国经济发展的龙头，吸引着无数的流动人口进入城市;浦东新区三林镇作为流动人口聚集地，对研究社会组织服务流动人口情况有典型性。“新市民生活馆”是三林镇首家为流动人口及其家庭提供卫生健康公共服务的社会组织，在成立之后一改过去流动人口公共服务缺失的局面，与当地政府、市场企业有机合作，共同服务流动人口。 对“新市民生活馆”进行个案研究发现，“新市民生活馆”等社会组织在参与流动人口公共服务过程中仍受限于政府、社会以及组织自身的不足，不能将公共服务的资源配置和服务能力达到最优化。通过访谈、调研及文献分析等的方法，本文将对存在的问题进行归纳，提出可行性较高的优化路径，从政府层面、社会和市场环境方面，以及“新市民生活馆”组织自身三部分，改变政府、社会、市场三方与“新市民生活馆”关系，引入人才和服务竞争机制，重塑组织模式，提升组织服务的能动性。