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当前对社区治理研究的范式中，有市民、公民社会理论下的多种业主自治，有国家建设理论下的基层政权建设，还有法团主义理论下的国家力量主导多方的社区共同治理。尽管研究取向和侧重点不同，但我们不得不承认一个隐含的前提:当前社会历史背景下，国家、市场、社会多元力量参与社区治理当中，已经成为共识。然而，怎样的模式才能更好的统筹多方力量，实现真正的多元治理，以及它的形成机制将是一个值得回答的问题;并且目前在此问题的努力距离形成深入和规范的解释仍为时尚早，本研究旨在此问题上做出一些贡献。首先对当下各式的“多元治理”的理论和实证研究进行整理、分析和归纳，形成一个综述，并对其进行评论。其次，对照多元主义理论、市民社会理论和法团主义理论的指导，结合南京“C社区”典型案例的研究，试着提出“多元治理”的客观标准，以区别和精准于以往的多元治理概念。最后，对“多元治理”的形成机制进行探索:业主委员会的有效运转是多元治理得以形成的关键，并且其成立方式尤为重要，因维权运动而激活的业主委员会往往不能有效运转，即使强人的主导可以与其支持，却又滑入了精英治理的窠臼。只有在业主积极参与社区公共事务，并受到结社和集体行动锻炼的基础上，通过法定程序产生的业主委员会才能成为独立、平等，具有自我组织属性和利益的社区治理主体，与其他社区治理主体形成竞争与合作，最终实现“多元治理”。