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土地制度是农村经济制度的核心之一，这一制度安排的成功与否，不仅关系到农村土地是否能得到充分合理利用，而且对整个农村社会经济都具有举足轻重的作用。建国以来农村土地制度的改革与运行，几经波折，几经更替，初步建立了一套适合中国实际的农村土地制度体系，带来了农业生产的发展与农村经济的繁荣。新时期，我国总体上进入“以工促农、以城带乡”的发展阶段，面对“三农”问题的日益突出，党的十六届五中全会提出了以“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标的建设社会主义新农村的重大历史任务。当我们从这一高度重新审视当前农村土地制度时，发现由于供给不足或固有缺陷以及执行扭曲等问题的存在，当前农村土地制度已成为我国现代化农业发展和社会主义新农村建设的重要瓶颈。
本文的研究目的是以解决“三农”问题为出发点，以促进“新农村建设”为着眼点，以城市郊区为研究区域，借鉴制度经济学、土地经济学、公共管理学、社会学、地理学等理论，采用宏观分析与微观分析、定量分析与定性分析、规范研究与实证研究相结合的研究方法，通过历史演变回顾与现状分析，建立能够保障和促进新农村建设并兼顾农户意愿的农村土地创新模式。研究对于提高农地资源的配置效率，加快农地使用权的流转，逐步实现农地的适度规模经营，充分合理利用有限的农地资源，确保新农村建设的顺利开展，最终实现城乡统筹协调发展，落实科学发展观具有重要的现实意义。
本文除导言与结论展望外，共分为三个部分。
第一部分为理论分析，包括第二章节。该章节首先介绍了土地产权、制度变迁、公共管理学、农村社会学等理论，从而为深刻理解、全面落实新农村建设这一战略举措，深入剖析、全方位思考土地制度创新这一紧迫难题，保证农村社会经济健康有序发展奠定了理论基础；其次综述了新农村建设及土地制度改革的相关研究进展，分析当前研究存在的问题与空缺，寻找本文研究的切入点与突破口；最后评述了新农村建设与土地制度创新的国内外相关实践，日韩两国的新农建设以及国内已有的极具地方特色的土地制度创新实践，都很值得本文借鉴。
第二部分为历史演变和现状分析，包括第三章和第四章。第三章采用定性描述与定量分析相结合的方法，回顾研究区新农村建设发展历程及农村土地制度改革历程，理清历史的脉络，发现现状的问题，该章节是“解剖麻雀”的开端，为进一步的研究提供基础资料与历史之鉴。第四章按照新农村建设的基本要求，从土地利用结构优化、农村经济、社会、环境发展四个方面建立土地制度对农村建设绩效的评价体系，并引入协调度指数与障碍度指数分析方法，对家庭联产承包责任制实施前后及2000年后两个时段的土地制度绩效进行评价。
第三部分为创新模式探索，包括第五章。首先从区位、产业结构、经济收入、人口劳动力等方面判断不同调研区的农村发展特色，并据此划分发展类型。然后分析调研区的农户意愿及其影响因素，并突出不同类型区的农户意愿差异。土地制度创新以上述调研对象发展特色分析以及关系到主体利益的农户意愿调查作为立足点。最后进行土地制度的详细设计，在讨论城乡二元社会结构的逐步消除、城镇化发展的不断推进、现代高效农业的推广、区域发展的不平衡、社会主义市场经济浪潮的推动等因素对农村土地制度可能产生的影响的基础上，确定农村土地制度创新的基本指导思想及目标，再根据不同类型区的发展特色及农户意愿确定各村土地制度创新模式，并对土地制度模式创新后能够达到的新农村建设目标进行构想。