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全球化背景下综合国力的竞争,核心是政府的竞争。政府竞争力的提升是全球化背景下世界各国竞争最重要的目标,因此,如何提升政府的竞争力已成为世界各国政府管理的重要课题。从政府管理的角度说,政府的竞争力取决于政府的决策力与政府的执行力。同时,政府执行力是政府组织不可忽视的核心要素,决定着政府执行有关政策决策时能力的高低。加强政府执行力研究有助于破解我国当前公共政策“执行难”的困境,更有利于加强党的执政能力建设。党的十六大已经提出,我们要在本世纪头二十年,集中力量,全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。这是实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段,也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键阶段。要实现这一宏伟目标,必须加快建设效能政府、服务政府,提高政府执行力是建设效能政府和服务型政府的内在要求。
因此对政府执行力的研究具有紧迫的理论意义和现实意义。执行力的涵义首先源于对行政法意义上执行力的理解以及对企业管理上执行力概念的解释,它主要是指政府组织有效地执行公共政策、决策、法令、战略、计划以及完成政府既定目标的政府内在的能力和力量。政府执行力的影响因素包括显性和隐性影响因素两类,主要指政府执行组织的组织结构和职能配置、执行资源的储备和质量、政策影响对象的配合程度、政府执行制度的有效性和合理性、中央和地方政府间的利益博弈以及行政文化等方面。
本文在对政府执行力概念进行界定的基础上,阐释了政府执行力的丰富内涵和执行力的影响因素。依据这些理论基础,本文结合对我国政府执行力发展脉络的梳理,分析了我国政府当前执行力缺失的表现和原因,并指出,提升我国政府执行力的路径在于结合考虑我国的政治经济发展的现实,采取综合措施,切实打造执行力组织,提升政府执行人员素质,促进民主公平决策以增强执行客体的认同,注重开掘并合理分配执行资源,大力健全以政务公开、强化监督和问责的执行制度,培育执行力文化,切实提高政府人员的执行意识。