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公共政策是对全社会的价值所作的权威性分配，它是带着不同利益和偏好的人们在特定条件下博弈的结果。不同的政治主体都对它赋予了不同的政治期望：对于作为政策制定主体的执政党及各级政府而言，公共政策是其变革社会、实现社会发展目标的基本手段之一；对于社会公众来说，公共政策是他们的利益诉求得以实现的重要途径。
公共政策对民众偏好的回应性是公共政策的合法性基础。如今，在转型期的中国，这一理念具有了更多的实践价值和意义。在现代公共管理中，合作治理是公共事务管理的发展趋势与根本特征。合作理论是基于公平、承诺和相互信任、谋求公共利益的一种交往模式，是一种有关承认政治的建构。依据合作治理的理念，公共事务管理必须通过实现政府与公民社会的合作来实现，作为治理工具的公共政策，无疑应秉承合作与协商的精神，重视民意的公共政策参与功能。
在社会转型期利益分化日益明显、利益表达日趋复杂的政策环境下，民意表达的意愿越发强烈，表达的路径更加多元化。近年来引人注目的一个现象是，伴随着大众传媒治理结构的变化及传媒技术的发展，大众传媒作为公共政策的非官方参与者，构筑了意见表达与聚合的公共平台，承担了民意表达的重要管道的责任，成为影响公共政策的重要变量，对公共政策过程的影响力正在逐步增强。与实践的进展形成鲜明对照的是理论研究的匮乏。本文从大众传媒的视角探讨民意与公共政策之间的互动作为论题，具有一定的理论和现实意义。
本文采用规范方法与实证方法相结合的研究方法，力图在实证及一定的公认知识基础上提出一些规范性见解。文章共分六个部分，其主要内容如下：
第一章是绪论。论述了选题的缘起和选题的学术价值及实践意义，介绍了国内外的研究状况，概述了论文的研究方法，理论预设，关键概念，以及基本结构和创新。
第二章是民意与公共政策。主要论述了民意与公共政策的本质联系的基础是公共政策的合法性，介绍了民意的概念及研究视角的演变，以及民意表达的路径，分析了民意与公共政策关系模式。
第三章是公共政策系统中的大众传媒。本章从社会转型期国家与社会关系的变化出发，探讨了随着大众传媒体制变革和治理结构的变化，以及大众传媒的技术发展，大众传媒成为了公共政策系统中意见表达与聚合的公共平台。论述了大众传媒的民意表达的基础是知情权与接近权，以及大众传媒在民意表达中呈现的公共性和利益化的形态。
第四章是大众传媒参与公共政策的路径、功能及策略。本章论述了在政府与市场的双重压力下，大众传媒参与公共政策的路径发生嬗变，即由单向度到双向度；分析了大众传媒政策参与的信息提供、议程设置、政策支持、政策监督功能；介绍了大众传媒参与公共政策的策略。
第五章是利益博弈。本章认为公共政策是带着不同利益和偏好的人们在特定条件下博弈的结果。由于群体利益具有一定的排他性，且公共政策受益面在全社会的分布不均匀，公共政策过程就是利益博弈的过程。本章分析了通过大众传媒展现的政府与民意在博弈中的状况。
第六部分是结语。本章分析在大众传媒这个公共平台上，公共政策的参与者(主要指政府及民众)通过相互承认的表达，走向协商与合作，以实现公共利益的最大化。