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邮政业是国家重要的社会公用事业,邮政网络是国家重要的通信基础设施。长期以来,邮政业在促进我国国民经济和社会发展、保障公民的基本通信权利等方面发挥了十分重要的作用。20世纪90年代社会主义市场经济体制的确立,为行业性企业提出了更明确的要求,其重点是政企分开、产业开放,让市场在更广泛的领域承担起资源配置的基础性和主导性作用。这期间邮政产业的改革进展缓慢,矛盾突出。而世界上很多国家已经陆陆续续从邮政体制改革入手,纷纷组建了上市股份公司、国有股份制公司、国有企业等不同类型的现代化企业。
2005年7月,国务院通过了邮政体制改革方案后,按照“一分开、两改革、四完善”的步骤,邮政企业启动了改革历程。2006年重组邮政监管机构,并成立中国邮政集团公司。2007年至2009年,邮政储蓄业务与邮政速递物流业务从原邮政企业中分拆,分别成立了中国邮政储蓄银行有限责任公司与中国邮政速递物流有限责任公司。而续存的其他业务相对盈利性较差,目前其内部组织与管理模式仍沿用拆分前的形式,造成了传统业务的不断下滑、服务热点问题突出、生产效率低下、管理粗放、经营效益不高等一系列问题。
针对这些问题,文章除了在宏观层面上叙述了中国加入世界贸易组织后,邮政行业壁垒被取消、邮政企业面临的竞争环境不断加剧,邮政传统业务不断下滑的趋势外,还在微观层次上分析和说明了邮件传递速递慢,达不到服务承诺标准；窗口营业人员服务态度缺乏热情；强行让用户使用新业务或搭配其它业务；邮件积压延误、丢失损坏；报刊短缺、一报多投等现象,并结合国家邮政局公布的近期全国邮政服务申诉图进行了验证。运用横向分析与纵向分析、总体分析与个别分析相结合的方法,本文对邮政行业接受国家的补贴政策被取消后的经营状况进行了描述。文章指出,近年来,邮政企业急于摆脱困境而大量开发新型业务,然而大部分新业务却因经营不善、管理粗放而亏损,基层邮政企业近两年的经营数据也充分证实了其亏多盈少的状态。
经过上述论证,本文提出,普遍服务补偿机制的缺失、财务管控的分权模式、经营组织管理幅度过宽、经营者权责不相符等是产生这些问题的根源。为解决邮政企业经营与管理中出现的诸多难题,本文提出了进一步分拆专营业务,成立邮务局；重组非专营业务,成立专业化经营实体公司,建立现代企业制度；构建以预算管理为导向的企业管控系统；推行财务集中管理模式；完善用人选人机制等具体措施。
本文认为,邮政企业是一个集准公共产品、普遍服务为一身的大型国有独资企业,又是集实物流、信息流、资金流三流合一的多元化经营企业。多年来的传统经营组织形式与管理模式已经制约了邮政企业的发展。全球经济一体化、服务贸易的自由化都要求邮政企业建立产权清晰、管理科学,机制灵活的现代化企业制度,高度面向市场,为社会提供精准的通信服务。为顺应时代的潮流,邮政企业不仅要重新进行社会定位,准确核算普遍服务成本,为进一步提高普遍服务水平打好基础,还要完善用人选人机制；深化专业化经营体制改革,逐步走成功国家邮政的公司化、股份制改造之路；构造以预算管理为导向的企业内部管理与控制系统,统筹企业各类资源,充分考虑企业战略,密切衔接内部组织流程,从而建立科学慎密精细的邮政企业管理体系。唯其如此,才能不断提高行业服务水平,赢得社会的认可,改善经营效益不佳的局面,促进企业的可持续发展。
论文共分四个部分,第一部分阐述了整篇文章的研究背景、意义。第二部分对邮政产品的社会属性、邮政产品的供给等理论进行了阐述和分析。第三部分,调查总结了我国邮政行业目前存在的问题和挑战,并在综合分析了邮政企业现状和评价结果的基础上,总结出制约邮政发展的根本性因素,找出内部机制与管理模式的僵化是制约邮政发展的根本。第四部分针对邮政行业现状,运用公司治理结构理论与内部控制等理论从内部组织与管理模式创新方面提出了解决当前邮政企业问题的思路与构想。
由于本人长期在基层邮政企业从事财务工作,受政策和理论水平限制,对行业宏观政策与环境把握不尽准确和完整。另外,本文还存在理论分析不够深刻、没有采用计量分析工具等不足,有待在以后的工作和学习中加以补充与完善。