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职业学校学生直接升学制度、“双证书”制度的实施状况，不仅事关职业学校的“出口”和“入口”，而且事关职校生的生计和发展。所以，升学制度、“双证书”制度是增强职业教育吸引力制度研究的重要内容。 职业教育吸引力不足，在一定程度上说明升学制度、“双证书”制度的实施效果不佳。制度的有效性问题是制度研究的核心问题。制度有效性是指对制度目标、预期效果实际达成度的一种事实判断。合法性分析是制度有效性研究的一个视角。制度的合法性是指制度因其符合通行的正式的或非正式的规则或标准，而能够让尽可能多的制度相关人认可的能力倾向。制度合法性是制度有效性的基础，制度认同是制度合法性的基础，制度合乎通行的规则是制度认同的基础。这是合法性分析的逻辑。利益、环境是分析的两个基点。遵循一定规则的制度的制定、制度本身、制度的执行是分析的三个维度。 我国职业学校学生直接升学制度始自改革开放后。早期升学制度的目的是增强职业高中的吸引力。后来，升学制度则有助于增强包括职高、中专、技校在内的整个中等职业教育的吸引力。升学比例受限、制度执行不力主要有两个方面的原因:一是升学制度与分流制度存在冲突;二是职业教育为高等教育所控制。发展职业教育、减缓高考压力是分流政策的两个目的。据此，分流与升学政策在理论层面存在冲突，但在实践层面，冲突与否，冲突大小，不同时期有着不同的情况。未来，随着社会与经济发展对中职的需求变小，高考压力的变小，教育分流的强制性会变小，分流与升学政策的冲突会逐步消解。高等教育与职业教育双方力量不对等，为高等教育控制职业教育提供了可能性。职校生有升学需求，高职院校向普通院校趋同，为普通高等教育控制高职院校的对口招生提供了现实条件。未来，随着职业学校就业导向办学宗旨的强化，毕业生就业形势的好转，高职教育办学特色的彰显，高等教育对职业教育、职校生升学的控制作用将减弱。 职业资格证书制度存在问题，是影响职业学校实行“双证书”制度的外部因素。有关部门对就业准入制度的内涵把握不准，缺乏必要的意见征求程序，缺乏政策试行、意见反馈及政策矫正环节，有关制度存在形式合法性问题，功利思想及行政惯性的作用是制度执行不力的原因。制度变迁路径依赖的影响，既得利益者的阻挠，制度变迁的成本高昂，官僚机构的问题是制度矫正艰难的原因。未来制度改革与完善的策略是强制性变迁与诱致性变迁相结合，以诱致性变迁为主;国家干预与市场化相结合，以市场化为主。从教育及学校内部言，不能正确处理文化课与专业课、基础学习与技能训练的关系，是影响“双证书”制度实施的重要因素;专业师资、实践教学条件的影响作用并不突出。改革和完善职业学校“双证书”制度的策略:一是文化课教学与专业课教学、专业基础教学与专业技能训练并重，维持二者大体相当的课时比重;二是实行职业培训与职业教育相结合的招生及培养模式。 现行升学制度与“双证书”制度存在问题，升学教育与就业教育顾此失彼，是职业学校毕业生既可升学、又可就业目标不能实现的主要原因。应对策略是在真正落实“双证书”制度的基础上，改革升学考试制度，将偏重文化课、基础课考核的导向调整为文化考核与专业考核、基础考核与技能考核并重。现行试点的“技能高考”有矫枉过正之嫌。“双证书”制度的本质是工学结合，所以是职业学校的特色之源、发展之路，是增强职业教育吸引力的内生性因素。目前名不符实的对口升学制度，只能归为增强职业教育吸引力的外生性因素。经过改革，升学制度由外生性因素向内生性因素转型是可能的。职业教育吸引力不足是多种因素综合作用的结果。所以，设计和推行增强职业教育吸引力制度的总体策略是让内生制度与外生制度共同作用。政府在外生制度领域应有更多作为。