纳税人税收遵从度研究

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税收是国家为了满足社会公共需要,根据其社会职能,凭借政治权力,按照法律的规定,强制、无偿地参与社会产品分配而取得财政收入的一种规范行为。税收是国家财政收入的主要来源,是实现政府职能的财力基础。改革开放以来,偷逃税问题在中国已逐渐被纳入公众和政府的视野,早在1995年,就有资料披露所谓“三个一千亿”的问题,即偷逃税1000个亿,国有资产流失1000个亿,公款吃喝1000个亿。由此可见,税收遵从现状值得深入探讨。税收遵从问题是一个十分复杂的问题,也是各国政府面临的一大难题,税收不遵从特别是逃、骗税等故意不遵从行为不仅会直接导致国家财政收入的流失,而且会严重破坏社会公平,误导经济决策,阻碍国民经济的正常发展。因此,研究税收遵从问题在理论和实践中都具有重要意义。  国外对税收遵从问题研究开始比较早,几个典型理论是预期效用理论、A-S模型、前景理论、基于契约论的研究;国内学者梁俊娇、孙玉霞、刘京娟等也从不同角度做了税收遵从的相关研究。笔者学习了一些国内外文献后对税收遵从的概念、类型、度量、影响因素等相关知识做了介绍。狭义的税收遵从概念指纳税人实际上遵循税法,履行纳税义务;广义的税收遵从概念是在狭义的税收遵从的基础上,从纳税人心理与行为的角度综合考虑,还应当增加以下界定:自愿或义务性的行为动机,遵从立法机关的税法意图,立法精神,以及政策目标。税收遵从分为防卫性遵从、制度性遵从、自我服务性遵从、习惯性遵从、忠诚性遵从、代理性遵从、懒惰性遵从。税收遵从一般通过四个指标来反映:潜在纳税人和登记纳税人之间的差额——反映没有登记的纳税人数量;登记注册的纳税人与实际申报的纳税人之间数量的差额——反映未申报的纳税人数量;纳税人申报的税额与根据法律应缴纳的潜在的税款之间的差额——反映偷逃税的程度;纳税人实际申报的税额与实际缴纳的税款之间的差额——反映税款的拖欠程度。比较普遍的度量方法是稽查法、实验研究法、回归模型法、财务数据比较法、问卷调查法,几种方法各有特点。影响税收遵从的因素很多,本文从税收遵从成本理论、预期效用最大化与A-S模型理论、公共产品理论、纳税人心理、税收文化、纳税人个体特征几方面总结介绍了影响税收遵从的因素。  我国的税收遵从度普遍比较低,从税收不遵从手段多样、纳税人税收遵从意识差、稽查违法案件多等几方面都有所体现。本文采取访谈及问卷调查的方法对纳税人进行调查,发现被调查的纳税人税收遵从度确实较低,影响纳税人税收遵从的因素与前述理论趋于一致。本文就调查中反映出问题的现实情况进行了分析,目前的问题是:税法设置不完善、征管水平有待提高、公共产品及服务提供效率待改善、纳税权利义务不对等、财政支出公开制度不完善、贪污腐败现象严重。据此,本文从完善税制改革、建立税收文化、提高政府公信力几方面提出了提高纳税人税收遵从度的建议。  本文在写作过程中虽然得到指导老师的悉心指导,但由于笔者水平有限还存在很多不足例如文章的理论性还不够,研究角度也还很片面,被调查者的数量、范围都不够广泛,因此反映问题有局限性等。今后还需在各方面加以努力和改进。
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