公共危机应急管理实务研究——以江苏田湾核电厂核事故应急管理为例

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国家确定了积极发展核电的方针,规划在2020年使我国核电装机容量达到4000万千瓦,约占当时总发电量的4%。在未来十几年内,我国将会建设20多台核电机组,中国核电将面临大发展的良好机遇,迎来一个新的建设高潮。积极发展核电,要牢固树立安全发展的理念,做好核事故应急管理工作。 我国核事故应急管理工作是在总结1986年4月26日前苏联切尔诺贝利核电厂事故教训,随着浙江秦山、广东大亚湾、江苏田湾核电厂建设而逐步发展起来的。做好核事故应急管理工作既是确保我国核电事业可持续发展的有机环节,也是政府必须承担的社会责任;既是我国法规和相关国际公约的要求,也是我国核能事业发展与公共危机管理的组成部分。 本文首先回顾了我国核电和核事故应急管理工作的发展历程和现状;其次从公共管理和公共经济学的角度分析,提出向社会和公众提供核事故应急和安全保障这一公共安全产品,是现代政府必须履行的公共管理职能和社会责任,核事故应急管理工作是核电事业持续健康发展的重要保障,是社会管理和公共服务的重要内容,是检验政府行政能力的重要方面;然后阐述了核事故应急计划区、核事故应急管理组织、核事故应急状态的分级和响应行动等核事故应急管理基本概念:接着以前苏联切尔诺贝利核电厂事故应急为经典案例,提出了吸取切尔诺贝利事故教训、做好江苏田湾核电厂核事故应急管理工作的几点看法:简要分析了美国、加拿大等国核事故应急管理工作体系;最后分析了我国核事故应急管理工作面临的新形势和新任务,提出了借鉴国际经验、做好江苏田湾核电厂核事故应急管理工作的政策建议;努力为江苏核电创建一个科学发展、和谐发展的环境,以追求环境效益、经济效益和社会效益的统一。
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