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中国已经建立了市场经济的基本框架，经济建设取得了长足进步。但是与市场经济配套的公共管理却还没有完全到位，政府的职能正在向中介组织、公共组织转移，但还没有完成。公共管理中商业利益、部门利益与公共利益矛盾交织存在，影响改革发展稳定的关系，削弱社会安定团结，阻碍和谐社会的构建。 文章以广州市无线电通信基站管理为例，通过分析基站管理的现状，系统的阐述了管理中社会与运营商之间的矛盾，政府与运营商之间的矛盾，政府部门内部矛盾，运营商之间的矛盾，电磁辐射的矛盾，指出基站管理难点的存在有三个原因:一是商业利益原因，电信行业（运营商）由于历史原因形成的行业垄断以及恶性竞争，阻碍了电信业的和谐发展;二是部门利益原因，政府各部门权力强弱不等，责任大小不同，形成争功诿过、效率低下的局面;三是公共利益的原因，社会组织和社会公众趋利避害，患得患失，造成两难选择。文章认为必须依据和谐社会、治理与善治、利益集团等理论指导，采取相应措施，对现有的电信行业进行改革，改变现状，进行行业重组，而且尽快成立全国性的行业协会，规范商业行为;政府部门的职能需要转变，适应市场经济，成立第三方的通信管理委员会，制定《电信法》和《无线电法》以及相关的基站管理法规，使其有法可依，破除部门利益;允许社会公众参与公共政策的过程，贯穿于政策生成，政策营运，政策完善和反馈过程的始终，建立必要的利益表达与实现机制，使不同阶层和群体，甚至不同地域和个人的利益得到表达，实现公共利益的综合和满足。分别解决三方面的问题，才能使基站矛盾得到根本解决。 以小见大，对公共管理中的商业利益、部门利益与公共利益矛盾治理，也需根据中国传统社会文化以及加入WTO，进入市场经济的现有国情，以社会和谐作为基础，用治理和善治的理论，分析利益集团模式，协调三个矛盾，最终解决。