遂昌县政府财政支农资金绩效研究

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农业作为一个最基础的产业,它的发展往往关系着一个国家的国民经济是否能够持续健康稳定的运行,同时也深深影响着社会的和谐发展。农业具有明显的三大特征,即公共产品属性、正外部性和弱质性,因此在农业发展过程中,仅仅依靠个人的投资是远远不够的,需要政府的大力支持。但是很多学者通过对农业的发展状况进行全面系统地分析研究发现,目前政府的多项支农政策还存在着很大的问题和不足,如何改变当前的财政支农资金管理方式,提高财政支农资金的利用率是急需解决的重要问题。  通过对当前的财政管理模式进行分析研究发现,县级是最小的管理单位,县级财政支出覆盖了县域政府部门各个方面的资金使用。一直以来,财政支农支出的理论研究主要是对国家、省级等宏观层面的研究,对县级政府资金使用效率方面的研究可参考借鉴的不多。  本文以遂昌县的财政支农资金使用绩效为研究对象,主要研究内容如下:(1)介绍了财政支农支出绩效研究的理论基础;(2)将遂昌县2001-2015年财政支农支出以及财政总收入、农业发展状况和财政支农资金使用情况等关键性数据进行统计、分析,对遂昌县的财政支农资金的使用情况有一个系统全面的了解;(3)从经济效益分析、社会效益分析和生态效益分析三个方面来对遂昌县财政支农资金的使用绩效进行实证分析;(4)从增加支农资金来源渠道、建立支农资金使用效果绩效评价制度、加强支农资金整合、完善支农资金评价监督体系等多个方面来提出进一步提高财政支农资金使用绩效的建议。  本文的研究结果如下:(1)农业能否获得良好的发展,财政支农资金起着重要的影响作用,但近几年遂昌县财政支农支出增长的同时增长率不太稳定,幅度变化很大。(2)从2001年至2015年,该县的财政支农资金的综合效率值较低,没有一年达到效率最优水平。由于县级财政特别是欠发达地区财政收入较低,其收入不足以维持日常支出,在这样的时代背景下,中国政府应该提高对农业的扶持力度,尤其是一些经济发展落后的地区,国家部门、省级部门都应该加大对支农资金使用情况的监管力度。(3)通过与周边地区的支农资金使用情况进行对比,遂昌县财政支农支出的综合效率和纯技术效率相比都比较低,资金使用效率不高。在规模效率方面,在各地区之间,遂昌县财政支农支出规模效率较高,政府应进一步加大农业方面的投入力度。
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