论文部分内容阅读
我国是一个农村人口占大多数的国家，农业、农村和农民问题始终是我国革命、建设和改革的根本问题。三农问题的核心是农民问题，而解决农民问题的关键是解决农民的收入问题。粮食作为我国农民最稳定、最可靠的收入来源，它对于解决农民收入问题起着至关重要的作用。2004年我国逐步取消农业税，开始实行粮食补贴政策。目前我国已经初步形成了以对种粮农民直接补贴、农资综合直补为主要内容的收入补贴和以良种补贴、农机具购置补贴为主要内容的生产性专项补贴以及粮食最低收购价政策相结合粮食补贴政策体系。粮食补贴政策的实施大大激发了农民的种粮热情、促进了我国农业的发展，农村耕地得到保护、粮食种植面积得到保证，粮食产量持续增加、农民收入得到大幅度提高。在粮食补贴政策取得巨大成效的同时，政策执行中一直存在着大量问题，如粮食补贴标准太低、补贴依据不科学、补贴方式不丰富、政策执行主体工作失误等等，这些问题严重影响了粮食补贴政策目标的实现。制定适合我国国情的粮食补贴政策并正确执行该政策，不仅关系到农民增产增收与粮食安全，更关系到社会主义新农村建设与社会主义全面小康社会的建设。因此加强对粮食补贴政策的执行研究，改进我国粮食补贴政策的执行很有必要。
本文主要依据史密斯的政策执行过程模型理论，同时借鉴政府职能理论和治理理论对我国粮食补贴政策的执行进行研究。文章运用理论分析法、对比分析法和例证法，以公共政策的视角对我国粮食补贴政策执行过程中出现的问题进行梳理、分析和整合，从粮食补贴政策本身、粮食补贴政策执行主体、粮食补贴政策执行的目标群体以及粮食补贴政策执行的环境四个方面对粮食补贴政策执行中的问题、原因及对策进行分析和探讨；通过借鉴西方发达国家在实施粮食补贴政策过程中的先进经验，提出改进我国粮食补贴政策执行方式的对策办法。
本文共分为六个章节。第一章绪论。本章介绍了文章的选题背景与选题意义，简单概述了国内外专家在粮食补贴政策执行方面的研究现状。第二章理论依据。本章主要阐述了史密斯政策执行的过程模型理论、政府职能理论和善治理论，并简单介绍了其对我国粮食补贴政策执行的指导意义。第三章我国粮食补贴政策的内容。本章首先分析了我国粮食补贴政策的演变历程，我国的粮食补贴政策历经统购统销阶段、粮食保护价阶段最终确立为现在的粮食直接补贴政策。其次本章从粮食补贴政策的补贴对象、补贴原则、补贴标准、资金来源以及补贴依据等五个方面对我国现行的粮食补贴政策进行了介绍。第四章粮食补贴政策的执行弊端分析，这一章是本文重点章节之一。本章运用史密斯执行模型从政策本身、政策主体、政策目标和政策环境四个方面对我国粮食补贴政策的执行弊端进行了分析。第五章发达国家的粮食补贴政策的执行情况。这一章主要介绍了美国、欧盟以及日本的粮食补贴政策的实施情况，并通过对发达国家粮食补贴政策的分析，得到了一些改进我国粮食补贴政策执行的启示。第六章解决我国粮食补贴政策执行问题的对策。这一章是文章的第二个重点章节，本章主要是针对前面章节中提出的粮食补贴政策执行中的问题，通过学习借鉴西方发达国家的先进经验，提出解决问题的对策，即完善粮食补贴政策，提高工作人员素质，加快农民合作组织发展，优化政策环境。
任何政策从实施到完善都需要一个过程，粮食补贴政策也一样。本文希望通过对我国粮食补贴政策执行的研究，尽量完善我国的粮食补贴政策。