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上世纪60年代水葫芦作为畜牧饲料引进我国，由于其适应环境能力强、繁殖数度快、没有虫害威胁，在我国南方河道流域地区迅速生长繁殖。水葫芦成熟后农户对其进行打捞作为畜牧饲料对牲畜进行投喂，在我国经济困难时期对我国畜牧发展做出了巨大贡献。现如今，随着我国畜牧饲养技术水平的不断提高，人工饲料被大量运用于畜牧饲养中。人们在畜牧饲养中也不再将水葫芦作为牲畜饲料，水葫芦也就随着时间的推移慢慢淡化出人们的视野。
但现如今，由于水葫芦不受人们关注、任由其生长，在大部分省市，生长泛滥，湖泊、河道中生长着大量的水葫芦，对水体环境、水利资源造成严重破坏、阻碍河道运输、以及水葫芦造成的一系列诱导血吸虫病问题对公共卫生安全照成严重危害。然而水葫芦确具有用于牲畜饲料、生物能源、净化水体等对社会生产生活有利的自然属性。合理的开发利用水葫芦，使之发挥应有的价值，朝着良性的方向发展以成为热门课题。本文以公共管理学为切入点，对荆州市荆江分洪区总排渠段有关水葫芦治理情况进行研究，形成一套综合治理的模式解决水葫芦长期危害水利资源的问题，使水葫芦治理走上长期可持续发展的道路。
全文共分五个章节，第一章绪言，基于水葫芦这一外来物种问题，以及对我国乃至世界水葫芦治理、河道流域水环境管理研究、以及循环经济模式对河道流域水环境的开发利用情况的分析，简单地介绍本文选题的背景、意义。通过查阅国内外相关书籍、期刊和资料，对国内外专家、学者在水葫芦治理中政府职能的研究状况进行分析、研究和综述，简要地概括了国内外学者对水葫芦治理中政府职能研究的不足，阐明了今后相关学术研究的发展方向与趋势。第二章理论依据，本章简要地介绍了水葫芦作为外来入侵物种的定义，以及生态补偿概念。运用法治理论作为水葫芦对生态环境破坏后，生态补偿的依据。运用政府职能理论明确政府在治理水葫芦中的主要职能。通过治理理论明确在水葫芦治理中政府与公民参与合作管理是水葫芦治理的有效管理办法。通过循环经济理论找出水葫芦可利用价值，找出水葫芦的市场价值，使水葫芦可以得到利用，使水葫芦治理走可持续发展的道路。第三章主要是对水葫芦泛滥危害分析以及利用效益，阐述水葫芦造成危害的原因，对水体环境、水利工程、公共生产生活的造成危害。介绍水葫芦的利用效益，净化水体、畜牧试料、植物肥料、生物能源、等其他利用属性。通过水葫芦危害和利用的分析明确水葫芦只要合理开发利用，水葫芦的利用属性是大于危害属性的。第四章我国现行治理水葫芦中的不足，主要通过对我国水葫芦治理中所存在的问题进行分析，导出我国政府在治理水葫芦中存在水葫芦等水生植物治理法律法规的不完善、水葫芦治理中治理主体不明确、治理经费机制不健全、治理中公民参与不足、治理技术的无法统一性、治理后直接把水葫芦作为垃圾处理无经济利用效益。第五章水葫芦综合治理模式研究中从保护水体环境遏制水葫芦泛滥，建立组织机构管理水葫芦泛滥，设定应急措施处理水葫芦泛滥，建立融资机制作为水葫芦治理的经费支持，加强法律建设为水葫芦治理提供法律依据，加强公众参与提高政府与公众的合作多层面治理水葫芦泛滥，调整产业结构开发利用水葫芦。
最后，论文对全文工作予以总结和展望。