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新型农村社会养老保险制度作为一项惠农政策，它是为我国为广大农民实施的一项社会养老制度,是国家社会保障体系的重要环节。基于我国人口基数大，农村人口比例大的现状，农村人口老龄化已成为社会关注的热点问题，如何解决如此庞大群体的养老问题，也成为了学界讨论的焦点。而建立新型农村养老保险制度对于保障农村老龄人口的基本生活、促进经济发展和社会进步、完善农村社会保障体系、建设社会主义和谐社会都具有重要的作用。 本文主要运用文献调查法、问卷调查与访谈法、规范分析与实证分析相结合等方法，在当前国家积极探索建立新型农村养老保险制度的背景下，对新农保在民族地区，特别是贫困山区的实施情况进行深入的分析研究，通过对重庆武陵山区的黔江及酉阳县的实地调查走访，探索新农保缴费制度在这些困难山区的实际运作及效果，从而在分析出来的问题的基础上，结合当地实际，提出完善新农保缴费政策在政策制定及实施过程中的建议。提高新农保的实际保障能力，使其真正能成为一项使农民老有所养、老有所依的惠农的政策。 文章共分为六个部分：第一章：绪论部分。主要阐述本文的研究背景，文章所需要探讨的问题以及课题的研究意义等；第二章：介绍中国农村社会养老保险制度的发展历程，并对重庆市关于新型农村养老保险制度的相关政策文件进行一个简要的介绍；第三章：对重庆武陵山区“新农保”的缴费政策实施情况进行阐述；第四章：对黔江及酉阳地区农户的实际缴费能力进行测算，了解当地农户是否有缴费的能力及缴费能力的大小如何；第五部分：对被调查地农户缴费意愿的影响因素进行分析，看到底是那些因素影响了农户的参保积极性，从而为完善政策做参考；第六部分：主要是通过前文的分析研究，对重庆武陵山区新农保缴费政策及其实施过程中所存在的问题提出相应的对策及建议。