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本文是在民意调查正式被列入干部考评主要方法的背景下,在吸收和借鉴前人研究成果的基础上,简要梳理和回顾了改革开放以来,特别是近年来,各地探索进行的以民意评价领导干部的做法和经验。例如南京市2001年开展的“万人评议机关干部”活动、成都市新都区2004年开展的“千人评议党政领导干部”活动,等等,因为评议的结果是以具体分数来体现的,将相关的指标进行量化,因此可以称作是民意调查运用到干部考核评价体系中最初的表现形式。在干部考察工作中与考察对象比较熟悉的干部群众进行谈话,是广义上的民意调查,其结果也是对考察对象在德、能、勤、绩方面的综合评价。围绕民意调查方法正式进入干部考核评价程序,对民意调查体现科学发展观、坚持以人为本的导向作用,以及如何在干部考察工作中开展民意调查进行了介绍。从作用上讲,坚持走群众路线,是干部选拔任用工作中必须坚持的一条重要原则。科学发展观要求,一个更好地领导科学发展,建设和谐社会的领导干部,必然具备扎实的群众基础,具有很好的群众认可度。从程序上讲,组织对领导干部进行的民意调查,包括准备阶段、实施阶段、总结阶段,等等。通过这两方面的描述,勾勒出干部考评体系中民意调查方法的大体轮廓。
在干部考察中采用民意调查方法时间较短,中组部在相关文件只是作了刚性的规定,各地在具体运用的时候,大都结合或者加入了地方特色成分,而没有形成统一规范的制度文本和操作体系。因此,在实践过程中还存在着一些差距和不足。本文结合苏州市县级市、区人大、政府、政协换届工作实践,分析性介绍了贯彻运用民意调查方法考核评价领导干部的主要做法和操作程序。首先,苏州在换届考察前专门制定方案,其中对民意调查环节的内容提出了明确要求。其次,运用民意调查方法暨遵循了中组部的硬性规定,又充分结合苏州实际,创造性地贯彻执行,此次换届重点对政府班子成员及拟提拔进党政领导班子的干部进行了民意调查。在组织民意调查的形式、确定参加调查的对象、以及调查内容的设计上都体现出较明显的地方特色和部门特色。本文还归纳介绍了目前干部考察中常用的几种民意调查方法,其中集中调查法,即通过召开会议的方式集中组织调查,在当前和今后一个时期,仍然是最主要的调查方法。此外,出现了一些新兴的民意调查方法,例如邮寄调查、网络调查、电话调查、短信调查,等等,这些方法出现时间不长,有的还处于探索阶段,但由于其独有的特色,已经呈现出不可替代的优势,在今后肯定会越来越完善,并被进一步规范化和制度化。在此基础上,综合外地运用民意调查方法的情况,分析梳理了民意调查过程中存在的一些具体问题,如干部所在单位性质影响群众参加民意调查的比例、干部个人性格影响群众对他的熟悉程度、干部的工作责任的不同影响评价结果不同,等等。
本文根据科学发展观要求,对民意调查方法的未来发展趋势进行了分析的预测。随着科学发展、和谐发展的理念越来越深入人心,民意调查势必会被广泛运用到经济和政治生活中,相关的操作办法和程序也会不断得到健全和完善。民意调查在干部选拔任用工作中的作用将会不断增强,同时体现了干部人事制度改革的方向。本文从以人为本的中心思想出发,研讨了民意调查遵循的基本原则,以及追求的最终目标。围绕民意调查的目标导向和价值导向,详细论述了开展科学民意调查的实现途径。具体分六个方面进行论述,涉及调查环境、调查内容、调查对象、调查程序、调查目的,等等。从中针对民意调查存在的问题提出相应的解决办法,使民意调查的缺陷得以弥补,长处得以发挥,在干部考核评价体系中的地位更加重要,作用更加明显。本文论述民意调查的实践意义,就是努力做到在具体的干部考核评价工作中,根据实际有针对性地开展调查,得到科学真实的民意,让它真正发挥应有的作用。