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本论文对当代中国地方政府的各种凌乱纷繁的不诚信行为进行了分类概括,将其分为关门打狗模式、政治承诺模式、政府欠债模式、政策多变模式和刻意欺上瞒下式五大类型。对地方政府的诚信缺失的根源进行了全方位的分析,除了全面地分析了地方政府诚信缺失的思想性、制度性、利益性原因外,更阐述了地方政府诚信缺失的各种背景。深入分析政府方面的原因之后,还充分挖掘了人们常常忽视的因素——行政相对人方面的原因。由于行政相对人的弱势地位、传统文化塑造的臣民性导致其委曲求全。在矫正地方政府诚信缺失的制度及措施部分,针对政府整体本事、公务员个人和公民这对矛盾的主客体和社会环境建设,比较系统和完整地开出了根治地方政府诚信缺失的药方。围绕如何坚持和实现“执政为民”这个核心问题,着力探讨在新形势下地方政府如何切实“取信于民”的方法和途径。为地方各级政府和各部门领导决策提供必要的背景材料,提供对于预期影响地方政府能力发展的重大或风险敏感性诚信因素的比较客观、准确的分析和对策性意见。
研究中,在分析原因和提出解决的措施部分都考虑到了传统文化对公务员和普通公民的影响,和现行的政绩考核制度与官员升迁途径对公务员行为的导向作用。由于本论文针对的是地方政府,所以地方政府与中央政府的关系,地方政府与地方人大的关系,这两大关系也是本论文的一条主线。在对地方政府诚信缺失的对症施治中,充分借鉴政治参与理论、治理理论和社会资本理论的研究成果,既重视教育培训的潜移默化作用,更重视提出具体的制度规范人们的行为,因为“人性如水,制度如渠”,水渠的走向决定水流的走向。总之,矫正地方政府诚信缺失是一项系统工程。必须多管齐下,各个途径各个渠道共同发挥作用。同时在治理的过程中要从大局出发,各条治理途径和方法的应用也存在一个度的问题,不能出现解决了一个问题,又产生一个更大的问题的现象。