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在中国，领导小组的形成由来已久，并广泛存在于各级党政机关、企事业单位、社会组织的相关活动中。领导小组既具有议事协调机构的基本特征，又符合党的领导和民主集中的需要，兼具中国传统文化特点，是符合国情、与时俱进的制度设计。在基层党政部门，领导小组使用更为广泛、更加灵活，在制定决策、统筹资源、协调部门、推进工作方面发挥着重要作用。在国家治理体系改革的大背景下，研究基层领导小组特殊的产生环境、组织结构、运行过程，分析其在政策制定、政策执行、部门间协调中的作用机制，有利于探索建立常态化的、具有中国特色、行之有效的议事协调机制。本文以Z市市中区的“全民健身中心建设领导小组”作为具体案例，从政策过程理论的视角，对领导小组的成立、运行和撤销过程进行解读，对领导小组的成员分工、下设机构的运行机制进行分析，对在政策过程中成立议事协调机构的必要性进行考证，对领导小组在政策过程中优势和问题进行探讨。 本文认为，领导小组等临时性机构有其存在的客观原因，它的定位和功能弥补了中国党政部门协调方面的短板。在当前政府机构改革开始关注临时性机构的背景下，对于领导小组的改革，应重视其规范化和有效性的平衡，在控制规模的同时，优化其运行过程，不断推进领导小组管理和运行的法制化。