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官僚制理论是长期以来指导政府构建的权威理论，强调规范性是它的显著特征;注重行政管理的效率是该理论的宗旨;严密的组织设计、严格地依法办事、专业化的官员队伍是该理论的三大支柱。官僚制理论是基于工业化时代特征对政治、经济、社会体制所做出的概括和总结。它充分体现了科学精神、法制精神和理性精神。官僚制理论有它的缺点，招致了一系列的批评。20世纪80年代以来，新公共管理范式在西方各发达国家兴起，它对官僚制范式提出了严峻的挑战，总体上看，它是对官僚制的一种超越。 官僚制理论作为与现代工业社会相适应的一种理论，它赖以生存的条件目前并没有消失，对广大发展中国家而言，建立现代官僚体系具有更重要的实际意义。历史证明，已经启动现代化进程或者正处在由传统社会向现代社会转型期的国家，必须把维持稳定的政治秩序摆在首要位置。中国是一个处于第一次现代化发展期的国家，“强政府”仍然是中国实现跨越式发展的模式选择，现代官僚体系在我国的发展也并不充分。所以我国的行政改革，应该认真总结西方国家在发展官僚制方面的经验教训，立足我国的国情，重点考虑如何在全社会健全、培育现代的官僚科层体系。西方兴起的新公共管理范式，是对发达国家行政改革实践的一种总结，反映了现代化的一些共同因素，它的某些方面对我国目前是具有现实指导意义的。由于中国只有极小部分的地区和少数城市已基本上处于信息社会的前沿，市场经济在我国的成熟程度也不高。所以，应该将其作为未来发展阶段上的一种“前瞻”来研究，提炼其中一些富有启发的理念，然后把这些理念不失时机地注入到现在和将来的行政发展之中。