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摘要:西平县防汛工作面临着地理气候条件特殊、防洪工程体系不完善、城镇防洪标准低、群防体制薄弱，水患意识不强等新形势新问题。只有通过积极采取应对措施，切实做好各项防汛工作，才能有效预防洪水灾害，最大程度减轻灾害损失。本文笔者就如何做好西平县的防汛工作，谈一些粗浅的认识。
关键词：防汛；防洪工程；防灾减灾
中图分类号：TV87文献标识码： A
1、 基本情况
1.1 社会自然地理状况
西平县位于驻马店市北部，全县辖17个乡镇，2个街道办事处、1个产业集聚区和1个国营农场，县域总面积1089.77平方公里，总人口85万。属于淮河流域洪汝河水系。由于上游石漫滩水库、舞钢一带为暴雨多发区，汛期洪水来势猛、下泄缓，历史上洪涝灾害频繁。
1.2 主要防洪工程
主要防洪工程有河道、两大滞洪区及中小型水库，是西平县防洪的重要设施也是防汛保安全重点部位。
1.2.1 河道工程
主要防洪河道是小洪河，小洪河发源于舞钢市南部的龙头山，从吕店乡西部进入我县境内，流经13个乡镇场（办事处），我县境内河道长78公里。五沟营水文站以上流域面积1572平方公里，我县境内流域面积714平方公里 。
1.2.2 滞洪区工程
西平县境内有老王坡、杨庄两座大型滞洪区。
老王坡滞洪区控制流域面积1555平方公里，最大蓄洪量1.71亿立方米，淹没面积121平方公里，耕地约16万亩，1951年建成。涉及我们西平县五沟营、人和、宋集、环城、柏亭、农场等6个乡镇场（街道办）26行政村50多个自然村5.31万人。
杨庄滞洪区位于小洪河干流上，1998年12月竣工，该滞洪区控制流域面积1026平方公里，最大蓄洪量2.56亿立方米，淹没耕地近10万亩。滞洪区涉及西平县杨庄、吕店、芦庙、师灵4个乡镇21个行政村79个自然村5.5万人。
1.2.3水库工程
西平县西部现有中小型水库九座，库容5058.38万立方米，其中，谭山水库为中型水库，康山、任三楼、同心寨、黄湾、竹园四座水库为小Ⅰ型水库，大沟、老家沟、杨风沟三座水库为小Ⅱ型水库。
2、 防汛工作面临的新形势新问题
西平县是一个水旱灾害频发的地区，做好防汛抗旱工作始终是一项极其重要的任务。是保障国家粮食安全和西平县经济社会平稳较快发展的重要支撑。由于西平县特殊性的地理位置和气候条件，汛期降雨强度大、范围广，容易发生洪涝灾害，防汛形势十分严峻，是驻马店市乃至河南省防汛重点地区。
2.1 地理气候条件特殊，极易发生洪涝灾害
从气候上看，西平县地处南北气候过渡带，降雨年际、年内变幅很大。全县多年平均降雨量881.7毫米，其中60%以上集中在汛期六、七、八三个月份，暴雨突发性大，灾害严重。从地形上看，地势西高东低，山区向平原过渡地带短。西部山区又是暴雨多发区，每遇暴雨，山洪直泻而下，预见期短，周旋余地小，防洪决策和实施的难度很大，常常造成大面积的洪涝灾害。
2.2 工程体系仍不完善，防灾减灾能力低
这主要表现在以下三个方面：一是河道防洪标准普遍偏低，险工隐患多，违章种植严重。全县大部分河道的防洪标准低，小洪河治理防洪标准仅10年一遇，防洪压力依然很大。二是九座中小型水库虽已除险加固，都还没有经过标准洪水考验，初期蓄水安全仍不能掉以轻心。三是滞洪区安全设施建设滞后。杨庄滞洪区安全建设项目于2010年启动建设，目前尚未完成。
2.3 城镇防洪排涝体系不配套，标准低
西平县的城区防洪、排涝设施建设滞后，工程体系不完善，内涝突出。近年来城区发展迅速，但防洪、排涝设施未能同步配套建设，老排水管网、排水沟渠排涝标准低，且淤积堵塞严重，特别是城乡接合部，每遇暴雨，造成工厂、企業、居民家中严重积水。
2.4 群防薄弱，部分干部群众水患意识不强
一方面，人们的水患意识远未达到防御大洪水的要求，尤其2007年以来西平县没有出现大的洪水，部分干部群众防汛意识淡薄，麻痹思想和侥幸心理滋长蔓延。部分行业防洪保安意识不强。另一方面，农村青壮劳力绝大部分外出务工经商，导致农村抗洪抢险力量严重削弱。有些地方对群防队伍虽然登记造册，但人员不落实；有的地方虽然组织了群防队伍，但缺乏必要的抗洪抢险技术和实战经验。特别是西部山丘区山洪灾害防御仍存在薄弱环节，基层干部群众普遍缺乏防灾避灾知识，没有主动防灾、避灾的意识，灾害发生时往往束手无策，极易造成大的人员伤亡。
3、做好防汛工作的几点建议
西平县防汛工作的总目标是：确保在规定防洪标准内主要河道堤防不决口、中小型水库不垮坝、平原排水畅通、城镇安全度汛、主要交通干线正常运行、工矿企业正常生产，及时、有序、有效地应对超标准洪水，全力保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全，实现全年粮食丰收，最大限度减轻灾害损失，推进经济社会持续平稳发展。围绕上述目标，要重点做好以下几个方面的重点工作。
3.1做好防汛工程的汛前检查工作
组织技术力量对防洪除涝工程、水文通讯设施及其它有防汛任务的工程再进行全面的检查，对查出的问题要认真分析研究，限期处理；对一时难以处理的险工和隐患，要明确责任，制定安全度汛措施，备足防汛料物，做到主动防范。
3.2 加强防洪工程的安全度汛工作
西平县现有防洪工程基础薄弱，抗御洪涝灾害能力低，仍是防汛重点。一是要加强水库工程的安全度汛工作。出山、芦庙两乡镇及水库管理单位要切实做好水库的安全管理和责任制的落实工作，使每一座水库汛期都要做到有责任人，有值班人，有通讯设施，有可靠预警和转移方案，保证暴雨洪水发生时有人看守。切实加强已除险加固水库蓄水安全防范，出现险情时能及时排除，出现最不利情况时能及时通知下游群众安全转移，确保下游群众生命安全。二是要高度重视河道的防洪工作。小洪河、淤泥河、洪溪河、柳堰河、洪澍河等河道沿河各乡镇，对辖区河道排查出的险工、险闸、险段等安全隐患要进行及时处理上报，汛期要组织人员加强防守，加大巡查力度，确保河道安全度汛。三是要做好滞洪区的防汛工作。要认真做好老王坡、杨庄两大滞洪区居民灾前财产登记工作，使群众的损失能够得到及时补偿。
3.3 着力做好山洪灾害防御工作
西平县的出山镇有山洪灾害防御任务，出山镇及相关部门要进一步加大宣传力度，大力普及防灾应急知识，着力提高基层干部群众防灾避灾的意识和自防自救互救的能力。要进一步修订完善应急预案，提高防御山洪灾害预案的可操作性。要加强对山洪、滑坡、泥石流等山洪灾害危险点的监测，完善预警系统，把责任制落实到镇、村、组、户。一旦发生山洪灾害，要全力做好群众安全转移安置工作。要加强对山洪灾害多发区防洪管理和山区城乡建设的指导，坚决防止人为诱发山洪灾害。
3.4 切实做好城镇和行业防汛工作
要把城镇防洪安全摆在防汛工作的突出位置，健全城镇洪水应急管理体系，改善城镇灾害性信息的预报、发布和预警工作，落实城镇防汛措施，确保汛期城镇安全。要增加投入，加快城镇防洪排水设施建设，抓紧抢修排水设施，积极疏挖排水沟河，清除阻水障碍。在城镇建设中必须留足洪水出路、避险保安通道和场所，杜绝城市建设侵占河道或者截断排水管网等现象，确保行洪通畅。要高度重视行业防汛工作，交通、通信、电力、教育、安监、国土等行业都要认真进行研究部署，制定防汛方案，落实防汛责任，加强防汛力量，切实搞好本部门、本单位的防汛工作。尤其要加强山丘区工矿企业的防汛工作，确保防汛责任、各项预防和抢险措施落到实处。
3.5 高度重视面上防汛工作
西平县洼地较多，骨干河道排涝标准不高，面上排涝工程建设落后，不少地区因涝致灾程度严重，在很大程度上影响着秋粮的丰收增产。要组织力量对田间排涝沟渠和排涝工程进行疏浚，对排水不畅的沟河要落实责任，做到涝水能够及时排出。对存在问题的排涝涵闸和泵站要及时进行维修，保证正常运用，减少因涝致灾的程度，确保秋粮丰收。
3.6 强化防汛抢险队伍建设，备足备好防汛物料
要高度重视防汛抢险队伍建设，要尽快组建防汛机动抢险专业队，配备抢险机具，进行专业训练和实战演练，提高实战水平和应急能力，确保关键时刻拉得出、顶得上、抢得住。要加强群防队伍建设，做到定领导、定人员、定任务、定工程、定岗位。要备全备足防汛抢险、救护物资，并做到存放有序、调度灵活，特别要加强重点地区和薄弱环节的物资储备。
3.7 进一步修订、完善防汛抢险预案和山洪灾害防御预案
小洪河、两大滞洪区、西部中小型水库、山洪灾害防治区所涉及的乡镇要在深入分析研究的基础上，进一步修订完善今年的防洪抢险预案和山洪灾害防御预案，要提高预案的针对性、實效性和可操作性。要明确预警标准和“防、抢、撤”的范围、地点、方式，进行必要的宣传和演练，加强对危险地区的监测，增强群众防灾和主动避灾意识。在制定防汛预案时，要坚持以人为本的原则，把群众的迁安救护工作和确保人民群众生命安全放在首位。
3.8 抓好防洪工程管理范围内的清障工作
对水库、河道行洪障碍，特别是阻水堤坝、林木和堤防违章建筑，要按照“谁设障，谁清除”的原则，责令设障者限期清除阻水障碍和违章建筑。对有障不清，甚至又设新障、影响防洪安全、造成损失的，要坚决追究有关单位、领导和当事人的责任。同时要加强对河道非防洪工程建设的管理与指导，督促建设单位制定度汛方案，落实任务、责任到人，确保安全度汛。
总之，做好防汛工作，关键在于各项责任制的落实。要坚持和完善以行政首长负责制为核心的防汛责任制，落实好行政领导分包责任区的防汛责任、防指成员单位责任、重点防洪工程领导责任、水库及险工险闸防守责任、防汛通讯保障责任和防汛值班岗位责任等等。一定要把责任落实到单位一把手身上，一把手必须负总责。要加强对防汛工作的领导，认真把责任担当起来，要做到各级领导每个人都有责任，层层签订责任状。要对本辖区的防汛工作包括抢险队伍组建、培训、料物储备、工程措施、资金投入、抢险救灾等任务进行层层分解，落实到各部门、各单位，具体到人，务必做到思想到位、组织到位、人员到位、措施到位、指挥到位。要按照全县防汛抗旱工作的要求，各司其职，各负其责，决不允许推诿扯皮。要树立全局意识，坚决服从防汛抗旱指挥部的统一调度，无条件地执行防汛命令。各级行政首长是防汛的第一责任人，汛期一定要坚守岗位，认真履行职责，对于防汛工作中临阵脱逃、工作不力、指挥不当、贻误战机、造成严重损失的责任人，要按照有关规定从严处理，决不姑息迁就，以铁的纪律来保证防汛抗旱工作总目标的顺利实现。
4、结束语
西平县的防汛工作任务艰巨、责任重大，一定要克服麻痹思想和侥幸心理，绷紧防大汛、抗大灾这根弦，把防汛作为一项严肃的政治任务，把可能遇到的困难和风险估计得更严重一些，把应对防范措施准备得更充分一些，集中精力抓好各项工作，确保万无一失，保障人民群众生命财产安全。
关键词：防汛；防洪工程；防灾减灾
中图分类号：TV87文献标识码： A
1、 基本情况
1.1 社会自然地理状况
西平县位于驻马店市北部，全县辖17个乡镇，2个街道办事处、1个产业集聚区和1个国营农场，县域总面积1089.77平方公里，总人口85万。属于淮河流域洪汝河水系。由于上游石漫滩水库、舞钢一带为暴雨多发区，汛期洪水来势猛、下泄缓，历史上洪涝灾害频繁。
1.2 主要防洪工程
主要防洪工程有河道、两大滞洪区及中小型水库，是西平县防洪的重要设施也是防汛保安全重点部位。
1.2.1 河道工程
主要防洪河道是小洪河，小洪河发源于舞钢市南部的龙头山，从吕店乡西部进入我县境内，流经13个乡镇场（办事处），我县境内河道长78公里。五沟营水文站以上流域面积1572平方公里，我县境内流域面积714平方公里 。
1.2.2 滞洪区工程
西平县境内有老王坡、杨庄两座大型滞洪区。
老王坡滞洪区控制流域面积1555平方公里，最大蓄洪量1.71亿立方米，淹没面积121平方公里，耕地约16万亩，1951年建成。涉及我们西平县五沟营、人和、宋集、环城、柏亭、农场等6个乡镇场（街道办）26行政村50多个自然村5.31万人。
杨庄滞洪区位于小洪河干流上，1998年12月竣工，该滞洪区控制流域面积1026平方公里，最大蓄洪量2.56亿立方米，淹没耕地近10万亩。滞洪区涉及西平县杨庄、吕店、芦庙、师灵4个乡镇21个行政村79个自然村5.5万人。
1.2.3水库工程
西平县西部现有中小型水库九座，库容5058.38万立方米，其中，谭山水库为中型水库，康山、任三楼、同心寨、黄湾、竹园四座水库为小Ⅰ型水库，大沟、老家沟、杨风沟三座水库为小Ⅱ型水库。
2、 防汛工作面临的新形势新问题
西平县是一个水旱灾害频发的地区，做好防汛抗旱工作始终是一项极其重要的任务。是保障国家粮食安全和西平县经济社会平稳较快发展的重要支撑。由于西平县特殊性的地理位置和气候条件，汛期降雨强度大、范围广，容易发生洪涝灾害，防汛形势十分严峻，是驻马店市乃至河南省防汛重点地区。
2.1 地理气候条件特殊，极易发生洪涝灾害
从气候上看，西平县地处南北气候过渡带，降雨年际、年内变幅很大。全县多年平均降雨量881.7毫米，其中60%以上集中在汛期六、七、八三个月份，暴雨突发性大，灾害严重。从地形上看，地势西高东低，山区向平原过渡地带短。西部山区又是暴雨多发区，每遇暴雨，山洪直泻而下，预见期短，周旋余地小，防洪决策和实施的难度很大，常常造成大面积的洪涝灾害。
2.2 工程体系仍不完善，防灾减灾能力低
这主要表现在以下三个方面：一是河道防洪标准普遍偏低，险工隐患多，违章种植严重。全县大部分河道的防洪标准低，小洪河治理防洪标准仅10年一遇，防洪压力依然很大。二是九座中小型水库虽已除险加固，都还没有经过标准洪水考验，初期蓄水安全仍不能掉以轻心。三是滞洪区安全设施建设滞后。杨庄滞洪区安全建设项目于2010年启动建设，目前尚未完成。
2.3 城镇防洪排涝体系不配套，标准低
西平县的城区防洪、排涝设施建设滞后，工程体系不完善，内涝突出。近年来城区发展迅速，但防洪、排涝设施未能同步配套建设，老排水管网、排水沟渠排涝标准低，且淤积堵塞严重，特别是城乡接合部，每遇暴雨，造成工厂、企業、居民家中严重积水。
2.4 群防薄弱，部分干部群众水患意识不强
一方面，人们的水患意识远未达到防御大洪水的要求，尤其2007年以来西平县没有出现大的洪水，部分干部群众防汛意识淡薄，麻痹思想和侥幸心理滋长蔓延。部分行业防洪保安意识不强。另一方面，农村青壮劳力绝大部分外出务工经商，导致农村抗洪抢险力量严重削弱。有些地方对群防队伍虽然登记造册，但人员不落实；有的地方虽然组织了群防队伍，但缺乏必要的抗洪抢险技术和实战经验。特别是西部山丘区山洪灾害防御仍存在薄弱环节，基层干部群众普遍缺乏防灾避灾知识，没有主动防灾、避灾的意识，灾害发生时往往束手无策，极易造成大的人员伤亡。
3、做好防汛工作的几点建议
西平县防汛工作的总目标是：确保在规定防洪标准内主要河道堤防不决口、中小型水库不垮坝、平原排水畅通、城镇安全度汛、主要交通干线正常运行、工矿企业正常生产，及时、有序、有效地应对超标准洪水，全力保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全，实现全年粮食丰收，最大限度减轻灾害损失，推进经济社会持续平稳发展。围绕上述目标，要重点做好以下几个方面的重点工作。
3.1做好防汛工程的汛前检查工作
组织技术力量对防洪除涝工程、水文通讯设施及其它有防汛任务的工程再进行全面的检查，对查出的问题要认真分析研究，限期处理；对一时难以处理的险工和隐患，要明确责任，制定安全度汛措施，备足防汛料物，做到主动防范。
3.2 加强防洪工程的安全度汛工作
西平县现有防洪工程基础薄弱，抗御洪涝灾害能力低，仍是防汛重点。一是要加强水库工程的安全度汛工作。出山、芦庙两乡镇及水库管理单位要切实做好水库的安全管理和责任制的落实工作，使每一座水库汛期都要做到有责任人，有值班人，有通讯设施，有可靠预警和转移方案，保证暴雨洪水发生时有人看守。切实加强已除险加固水库蓄水安全防范，出现险情时能及时排除，出现最不利情况时能及时通知下游群众安全转移，确保下游群众生命安全。二是要高度重视河道的防洪工作。小洪河、淤泥河、洪溪河、柳堰河、洪澍河等河道沿河各乡镇，对辖区河道排查出的险工、险闸、险段等安全隐患要进行及时处理上报，汛期要组织人员加强防守，加大巡查力度，确保河道安全度汛。三是要做好滞洪区的防汛工作。要认真做好老王坡、杨庄两大滞洪区居民灾前财产登记工作，使群众的损失能够得到及时补偿。
3.3 着力做好山洪灾害防御工作
西平县的出山镇有山洪灾害防御任务，出山镇及相关部门要进一步加大宣传力度，大力普及防灾应急知识，着力提高基层干部群众防灾避灾的意识和自防自救互救的能力。要进一步修订完善应急预案，提高防御山洪灾害预案的可操作性。要加强对山洪、滑坡、泥石流等山洪灾害危险点的监测，完善预警系统，把责任制落实到镇、村、组、户。一旦发生山洪灾害，要全力做好群众安全转移安置工作。要加强对山洪灾害多发区防洪管理和山区城乡建设的指导，坚决防止人为诱发山洪灾害。
3.4 切实做好城镇和行业防汛工作
要把城镇防洪安全摆在防汛工作的突出位置，健全城镇洪水应急管理体系，改善城镇灾害性信息的预报、发布和预警工作，落实城镇防汛措施，确保汛期城镇安全。要增加投入，加快城镇防洪排水设施建设，抓紧抢修排水设施，积极疏挖排水沟河，清除阻水障碍。在城镇建设中必须留足洪水出路、避险保安通道和场所，杜绝城市建设侵占河道或者截断排水管网等现象，确保行洪通畅。要高度重视行业防汛工作，交通、通信、电力、教育、安监、国土等行业都要认真进行研究部署，制定防汛方案，落实防汛责任，加强防汛力量，切实搞好本部门、本单位的防汛工作。尤其要加强山丘区工矿企业的防汛工作，确保防汛责任、各项预防和抢险措施落到实处。
3.5 高度重视面上防汛工作
西平县洼地较多，骨干河道排涝标准不高，面上排涝工程建设落后，不少地区因涝致灾程度严重，在很大程度上影响着秋粮的丰收增产。要组织力量对田间排涝沟渠和排涝工程进行疏浚，对排水不畅的沟河要落实责任，做到涝水能够及时排出。对存在问题的排涝涵闸和泵站要及时进行维修，保证正常运用，减少因涝致灾的程度，确保秋粮丰收。
3.6 强化防汛抢险队伍建设，备足备好防汛物料
要高度重视防汛抢险队伍建设，要尽快组建防汛机动抢险专业队，配备抢险机具，进行专业训练和实战演练，提高实战水平和应急能力，确保关键时刻拉得出、顶得上、抢得住。要加强群防队伍建设，做到定领导、定人员、定任务、定工程、定岗位。要备全备足防汛抢险、救护物资，并做到存放有序、调度灵活，特别要加强重点地区和薄弱环节的物资储备。
3.7 进一步修订、完善防汛抢险预案和山洪灾害防御预案
小洪河、两大滞洪区、西部中小型水库、山洪灾害防治区所涉及的乡镇要在深入分析研究的基础上，进一步修订完善今年的防洪抢险预案和山洪灾害防御预案，要提高预案的针对性、實效性和可操作性。要明确预警标准和“防、抢、撤”的范围、地点、方式，进行必要的宣传和演练，加强对危险地区的监测，增强群众防灾和主动避灾意识。在制定防汛预案时，要坚持以人为本的原则，把群众的迁安救护工作和确保人民群众生命安全放在首位。
3.8 抓好防洪工程管理范围内的清障工作
对水库、河道行洪障碍，特别是阻水堤坝、林木和堤防违章建筑，要按照“谁设障，谁清除”的原则，责令设障者限期清除阻水障碍和违章建筑。对有障不清，甚至又设新障、影响防洪安全、造成损失的，要坚决追究有关单位、领导和当事人的责任。同时要加强对河道非防洪工程建设的管理与指导，督促建设单位制定度汛方案，落实任务、责任到人，确保安全度汛。
总之，做好防汛工作，关键在于各项责任制的落实。要坚持和完善以行政首长负责制为核心的防汛责任制，落实好行政领导分包责任区的防汛责任、防指成员单位责任、重点防洪工程领导责任、水库及险工险闸防守责任、防汛通讯保障责任和防汛值班岗位责任等等。一定要把责任落实到单位一把手身上，一把手必须负总责。要加强对防汛工作的领导，认真把责任担当起来，要做到各级领导每个人都有责任，层层签订责任状。要对本辖区的防汛工作包括抢险队伍组建、培训、料物储备、工程措施、资金投入、抢险救灾等任务进行层层分解，落实到各部门、各单位，具体到人，务必做到思想到位、组织到位、人员到位、措施到位、指挥到位。要按照全县防汛抗旱工作的要求，各司其职，各负其责，决不允许推诿扯皮。要树立全局意识，坚决服从防汛抗旱指挥部的统一调度，无条件地执行防汛命令。各级行政首长是防汛的第一责任人，汛期一定要坚守岗位，认真履行职责，对于防汛工作中临阵脱逃、工作不力、指挥不当、贻误战机、造成严重损失的责任人，要按照有关规定从严处理，决不姑息迁就，以铁的纪律来保证防汛抗旱工作总目标的顺利实现。
4、结束语
西平县的防汛工作任务艰巨、责任重大，一定要克服麻痹思想和侥幸心理，绷紧防大汛、抗大灾这根弦，把防汛作为一项严肃的政治任务，把可能遇到的困难和风险估计得更严重一些，把应对防范措施准备得更充分一些，集中精力抓好各项工作，确保万无一失，保障人民群众生命财产安全。