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摘 要：近些年，非营利组织的发展十分迅速，社会的各个领域都分布着非营利组织，涉及到很多方面，因此地位越来越重要。但是，随着非营利组织的迅速发展也出现了不少问题，例如，内部控制问题。本文首先指出了非营利组织内部控制中存在的问题，然后结合社会经济发展的实际，进而提出解决非营利组织内部控制建设中存在问题的合理对策。
关键词： 非营利组织 内部控制 管理对策
不管是营利性组织还是非营利性组织，内部控制建设都是十分重要的内容，内部控制的实施是各个单位完善管理体系、加强单位内部监督管理以及促进单位自身发展的必然结果。在非营利組织内部控制的过程中，首先，要遵守有关的法律法规，对整体的所有流程都要监督，从监督中发现问题，而且还要高度掌握非营利组织资金的使用情况，这样才能阻止作弊现象发生。最后，给信息使用者提供相关的信息，为决策提供帮助。
一、非营利组织内部控制存在的问题
1.预算管理水平不够高。各部门之间对预算缺少有效的沟通，从而导致预算编制出来的结果与实际情况存在分歧，再加上对真实可靠的依据缺乏，最终要对所做的预算进行频繁的调整。另外，在执行方面也有漏洞，有些执行并没有按照规定。例如，预算内的资金挪用使用在预算外，把原本属于预算外支出的部分转用在预算内支出等等；专用资金得不到专用，达不到专款的使用效果，因此很难收到预期的效益。
2.资产管理不善。比如说，在固定资产购买的时候，可能会出现采购不合理现象，这种现象的产生可能是由于对财务的实际情况缺少考虑等等，接下来在使用的过程中，由于在管理职责不明确的情况下，也会出现损失承担人不明确等问题。最后可能由于资产评估不够严谨，导致固定资产在处置的时候，造成国有资产的流失；固定资产的账实不一致，比如说，有些固定资产记账之后，固定资产并没有及时入库，在库外期间由于保管不善，可能还会导致固定资产的毁损以及固定资产的报废等情况也没有及时的注销等等，以上的现象都是管理不善造成的，这些由于组织内部缺乏完善的管理制度都会给企业造成损失。
3.信息透明程度低，社会公信力下降。大多数的非营利组织对其财务报告及其他相关信息不进行披露，这些信息仅仅是提供给主管部门使用的，供其检查使用；然而还有一些非营利组织只把与其业务不相关的内容在财务报告中披露，对外披露其年度财务报告，几乎不去披露与其业务相关重要的信息。这就很难让社会公众了解组织的流程，导致为财务舞弊埋下埋伏。
4.内部控制制度的建立教形式化。目前来看，很多组织的内部制度无论是在制定方面，还是在执行方面，都存在着“走形式”情况，有章不循、有律不依现象也很严重，在经营管理方面，单位的内部控制并没有充分发挥作用，使内部控制制度失去原本应有的作用。
5.合理有效的内部控制监督机制的缺乏。由于对我国非营利组织的建立缺乏足够的重视，导致了在执行过程中缺乏了合理有效的监督机制体系，财政部门更多注意力集中在组织对于资源预算分配却在各部门进行预算时使用过程，对其监督并不够重视，这样就会造成资源使用不当。此外，内部控制程序不是很完善，监督系统也形同虚设。
二、非营利组织内部控制存在问题的改进对策
1.对财务预算工作进行控制。首先，要通过选择合理的方式对财务的当前环境进行全面透彻分析，然后用分析得出的结果去确定预算指标是多少。其次，要科学合理的分配资金，无论资金的来源还是运用，都要实现平衡状态，同时对各个部门的利益以及财务收入与支出方面也要实现平衡化、协调化。
2.使内部控制制度更加完善。目前来看，我国并没有对不同的非营利组织建立与其相关的内部控制制度，所以为了使内部控制制度更加完善，首先就需要研究非营利组织根据其内部经济运行的实际情况，然后去编制适合其发展的内部控制制度，逐渐地改善内部控制机制，从而保证各项经济活动能够有序的进行。
3.加强非营利组织信息披露。非营利组织要加强信息披露，这样信息透明，防止财务舞弊以及暗箱操作等多种情况的发生。要做到既要对内透明又要对外透明，同时也要做到制度透明、过程透明、结果透明等等。信息公开透明、加强披露就会引起社会以及相关媒体的监督，从而使非营利组织保证真实的经济业务。
4. 完善非营利组织内部控制的法律体系。随着社会主义市场经济的不断发展与深化，暴露出来我国现行的政府及非营利组织内部控制的法律体系仍有漏洞，存在着一些问题，为了确保法律的严肃谨慎性，各个非营利组织需要采取一系列的措施去加以完善。比如，应对现有的法律进行整理，对陈旧并且不适用的法律法规进行整理，需要废除的法律法规要尽快废除，需要修订的法律法规要及时修订，这样才能使非营利组织的工作变得制度化；其次，在相关法律法规制定完成后，对其的实施也十分重要，所以同样需要制定相关法律法规的实施规定以及具体办法，确保其在经济活动中能够更加规范合理，同时也能够提高公共产品和社会服务的效率。
5. 营造非营利组织内部控制的发展环境。目前来看，我国内部控制的法律体系还不够完善，非营利组织的内部控制发展环境也有待提高。我国非营利组织内部控制的管理不是很好，原因很多，比如：一些领导干部缺乏对内部控制的重视，很多员工对内部控制的重视程度更为不足，忽视其的重要作用。对此，我们需要积极改善政府及非营利组织内部控制的发展环境，一个良好的发展环境对政府及非营利组织是十分重要的。建立一个良好的内部控制环境需要从多个角度去营造：员工的个人诚信、单位的组织纪律、经营理念、领导的组织能力等因素，都是构建良好环境的基础。在此基础上的建立，非营利组织会达到事半功倍的效果，内部控制制度也会更加完善，职责划分等方面也会更明确，这有利于其发展，加强了组织内部的管理，同时又把不利影响降到最低，损失减小。
6. 合理制定非营利组织内部控制的规范。非营利组织要想能够正常运营，有一套正确的科学体系进行规范和指导是非常重要的，一套科学的规范体系能够为非营利组织提供充分的运行保证。已有的内部控制规范存在很多不完善的地方，并且更多的是偏向于营利性企业，而对于非营利组织缺少了重视。
7. 要加强非营利组织内部控制的监督行为。由于我国的内部审计机构起源于行政命令，我国许多组织部门对内部审计及其独立性缺少足够准确的认识，内部审计的重点是对财务会计的检验和审查，对于其他领域的涉及少之又少，从而导致了在很多实际情况下，我国内部审计工作就是财务会计的自审工作。因此，为了使内部控制效果更好，加强内部控制监督行为是十分重要的。
参考文献：
[1]耿玮.非营利组织财务报告及信息披露问题研究[D].东北财经大学，2011.
[2]宋飞.非营利组织内部会计控制研究学位论文[D].山东大学，2013.
[3]张蔷.非营利组织内部控制制度研究[D].浙江工商大学，2014.
[4]王晓霞.非营利组织内部控制的问题研究[D].山东财经大学，2013.
[5]赵晓丹.我国公立非营利组织内部控制研究[D].东北财经大学，2011.
作者简介：李航宇（1992—），女，辽宁沈阳人，现于沈阳理工大学经济管理学院读硕士研究生，专业：会计 。
关键词： 非营利组织 内部控制 管理对策
不管是营利性组织还是非营利性组织，内部控制建设都是十分重要的内容，内部控制的实施是各个单位完善管理体系、加强单位内部监督管理以及促进单位自身发展的必然结果。在非营利組织内部控制的过程中，首先，要遵守有关的法律法规，对整体的所有流程都要监督，从监督中发现问题，而且还要高度掌握非营利组织资金的使用情况，这样才能阻止作弊现象发生。最后，给信息使用者提供相关的信息，为决策提供帮助。
一、非营利组织内部控制存在的问题
1.预算管理水平不够高。各部门之间对预算缺少有效的沟通，从而导致预算编制出来的结果与实际情况存在分歧，再加上对真实可靠的依据缺乏，最终要对所做的预算进行频繁的调整。另外，在执行方面也有漏洞，有些执行并没有按照规定。例如，预算内的资金挪用使用在预算外，把原本属于预算外支出的部分转用在预算内支出等等；专用资金得不到专用，达不到专款的使用效果，因此很难收到预期的效益。
2.资产管理不善。比如说，在固定资产购买的时候，可能会出现采购不合理现象，这种现象的产生可能是由于对财务的实际情况缺少考虑等等，接下来在使用的过程中，由于在管理职责不明确的情况下，也会出现损失承担人不明确等问题。最后可能由于资产评估不够严谨，导致固定资产在处置的时候，造成国有资产的流失；固定资产的账实不一致，比如说，有些固定资产记账之后，固定资产并没有及时入库，在库外期间由于保管不善，可能还会导致固定资产的毁损以及固定资产的报废等情况也没有及时的注销等等，以上的现象都是管理不善造成的，这些由于组织内部缺乏完善的管理制度都会给企业造成损失。
3.信息透明程度低，社会公信力下降。大多数的非营利组织对其财务报告及其他相关信息不进行披露，这些信息仅仅是提供给主管部门使用的，供其检查使用；然而还有一些非营利组织只把与其业务不相关的内容在财务报告中披露，对外披露其年度财务报告，几乎不去披露与其业务相关重要的信息。这就很难让社会公众了解组织的流程，导致为财务舞弊埋下埋伏。
4.内部控制制度的建立教形式化。目前来看，很多组织的内部制度无论是在制定方面，还是在执行方面，都存在着“走形式”情况，有章不循、有律不依现象也很严重，在经营管理方面，单位的内部控制并没有充分发挥作用，使内部控制制度失去原本应有的作用。
5.合理有效的内部控制监督机制的缺乏。由于对我国非营利组织的建立缺乏足够的重视，导致了在执行过程中缺乏了合理有效的监督机制体系，财政部门更多注意力集中在组织对于资源预算分配却在各部门进行预算时使用过程，对其监督并不够重视，这样就会造成资源使用不当。此外，内部控制程序不是很完善，监督系统也形同虚设。
二、非营利组织内部控制存在问题的改进对策
1.对财务预算工作进行控制。首先，要通过选择合理的方式对财务的当前环境进行全面透彻分析，然后用分析得出的结果去确定预算指标是多少。其次，要科学合理的分配资金，无论资金的来源还是运用，都要实现平衡状态，同时对各个部门的利益以及财务收入与支出方面也要实现平衡化、协调化。
2.使内部控制制度更加完善。目前来看，我国并没有对不同的非营利组织建立与其相关的内部控制制度，所以为了使内部控制制度更加完善，首先就需要研究非营利组织根据其内部经济运行的实际情况，然后去编制适合其发展的内部控制制度，逐渐地改善内部控制机制，从而保证各项经济活动能够有序的进行。
3.加强非营利组织信息披露。非营利组织要加强信息披露，这样信息透明，防止财务舞弊以及暗箱操作等多种情况的发生。要做到既要对内透明又要对外透明，同时也要做到制度透明、过程透明、结果透明等等。信息公开透明、加强披露就会引起社会以及相关媒体的监督，从而使非营利组织保证真实的经济业务。
4. 完善非营利组织内部控制的法律体系。随着社会主义市场经济的不断发展与深化，暴露出来我国现行的政府及非营利组织内部控制的法律体系仍有漏洞，存在着一些问题，为了确保法律的严肃谨慎性，各个非营利组织需要采取一系列的措施去加以完善。比如，应对现有的法律进行整理，对陈旧并且不适用的法律法规进行整理，需要废除的法律法规要尽快废除，需要修订的法律法规要及时修订，这样才能使非营利组织的工作变得制度化；其次，在相关法律法规制定完成后，对其的实施也十分重要，所以同样需要制定相关法律法规的实施规定以及具体办法，确保其在经济活动中能够更加规范合理，同时也能够提高公共产品和社会服务的效率。
5. 营造非营利组织内部控制的发展环境。目前来看，我国内部控制的法律体系还不够完善，非营利组织的内部控制发展环境也有待提高。我国非营利组织内部控制的管理不是很好，原因很多，比如：一些领导干部缺乏对内部控制的重视，很多员工对内部控制的重视程度更为不足，忽视其的重要作用。对此，我们需要积极改善政府及非营利组织内部控制的发展环境，一个良好的发展环境对政府及非营利组织是十分重要的。建立一个良好的内部控制环境需要从多个角度去营造：员工的个人诚信、单位的组织纪律、经营理念、领导的组织能力等因素，都是构建良好环境的基础。在此基础上的建立，非营利组织会达到事半功倍的效果，内部控制制度也会更加完善，职责划分等方面也会更明确，这有利于其发展，加强了组织内部的管理，同时又把不利影响降到最低，损失减小。
6. 合理制定非营利组织内部控制的规范。非营利组织要想能够正常运营，有一套正确的科学体系进行规范和指导是非常重要的，一套科学的规范体系能够为非营利组织提供充分的运行保证。已有的内部控制规范存在很多不完善的地方，并且更多的是偏向于营利性企业，而对于非营利组织缺少了重视。
7. 要加强非营利组织内部控制的监督行为。由于我国的内部审计机构起源于行政命令，我国许多组织部门对内部审计及其独立性缺少足够准确的认识，内部审计的重点是对财务会计的检验和审查，对于其他领域的涉及少之又少，从而导致了在很多实际情况下，我国内部审计工作就是财务会计的自审工作。因此，为了使内部控制效果更好，加强内部控制监督行为是十分重要的。
参考文献：
[1]耿玮.非营利组织财务报告及信息披露问题研究[D].东北财经大学，2011.
[2]宋飞.非营利组织内部会计控制研究学位论文[D].山东大学，2013.
[3]张蔷.非营利组织内部控制制度研究[D].浙江工商大学，2014.
[4]王晓霞.非营利组织内部控制的问题研究[D].山东财经大学，2013.
[5]赵晓丹.我国公立非营利组织内部控制研究[D].东北财经大学，2011.
作者简介：李航宇（1992—），女，辽宁沈阳人，现于沈阳理工大学经济管理学院读硕士研究生，专业：会计 。