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【摘要】 "立检为公，执法为民"是检察机关贯彻落实"三个代表"重要思想的本质要求，也是全心全意为人民服务宗旨在检察机关履行法律监督职责中的具体体现。
【关键词】 控申；执法为民；检察机关
控申检察部门作为检察机关接触社会的"窗口"、与群众联系的纽带，更需走在"执法为民"实践的前面，践行"三个代表"，解放思想，与时俱进，改进工作，将"执法为民"观念融入工作，落实到各个具体业务中，做到"权为民所用，情为民所系，利为民所谋"，以实际行动树立新时期检察机关"热情服务，一心为民"的良好执法形象。在控申工作中落实执法为民，需要完善和做好如下工作：
一、以"便民、利民、为民"为宗旨，追求"平等、真诚、关爱、公正"
控申检察作为一个发挥职能、服务群众的窗口，作为一座沟通各方、联系群众的桥梁，干警们必须树立起强烈的"为民执法"意识，要深怀爱民之心，恪守为民之责，多办利民之事，提高执法效率，更新工作理念，以"便民、利民、为民"为宗旨，以一颗"平等、真诚、关爱、公正"的心对待每一位来访的当事人。
首先是"平等"，要充分认识在控告申诉检察阶段，我们和当事人地位是平等的，不能居高临下，认为当事人有求于我，要用平等的态度对待当事人；二是"真诚"，真心和诚意是控申干警必须具备的工作心态，群众来找我们至少是认为有冤情要诉，我们除了必须熟练掌握控申工作业务知识外，还必须具备高度的政治责任感和人性良知，真心诚意地去处理问题，做到多为事主着想，多为他们解决实际问题；三是"关爱"，关爱是我们要追求的一种社会效果和外部评价，这种关爱必须是让当事人能够感觉到、体会到的。就是要通过我们的工作让事主切身感受到，来控申检察部门反映问题有如到家的感觉，与我们谈话就像和家人谈话一样亲切、倾心，愿意跟我们说心里话；四是"公正"，公平和正义是我们追求的工作目标，党的十六大提出司法制度要保障在全社会实现公平与正义。只有做到公平和正义我们才能不辱使命，才能使当事人心悦诚服。
二、以"人民满意"为要求，多角度多层次提高文明接待质量
来信、来访是开展控申其他业务工作的基础，刑事赔偿、刑事申诉复查、立案监督涉及的原始申请资料都是通过来访人来访提交申请或通过寄送信件提交的，来信来访作为控申工作的第一受理程序起着重要的作用；同时，来信来访业务又是检察机关开展法律监督职能的重要基础，如渎职侵权检察、民行检察业务线索的大多数都是由控申部门通过受理来信来访分流转去的；行政机关的一些执法不公行为也可以通过来信来访的处理而得到纠正，控申检察肩负着确保正义能够伸张、冤屈得以昭雪、民心能够凝聚，树立法律权威的重要角色。对控申检察提高要求，完善制度，加强监督，有利于将"执法为民"的工作落到实处。
（一）提高信访责任要求，以"百分百为民服务"为载体，发展首办责任制。控申检察工作在信访责任方面，应坚持"三个百分百"与"首办责任制"相结合的工作方针，对控告申诉案件依法受理、及时查处、解决到位，最终平息矛盾，提高处理首访问题的成功率。
（二）提高信访接待质量，以"八心、八忌"为要求，多为群众办实事。在来信来访业务中，接待人员与接待室是控申部门与群众接触的第一人员和第一场地，人员的素质、接待的环境是控申部门留给来访人的第一印象，也关系着检察机关在群众中的形象。检察机关在建设形象工程时，应提出对专职接待员的职责要求，改善接待环境，在为群众办实事、解难事的同时，让群众感受家的温暖和亲人般的关心。
（三）以"维权、护法、顺理"为要求，完善群体性上访及突发事件的应急处置方式。集体上访的特点是案情复杂，牵涉面广，涉及人数多，社会影响大。如果得不到及时妥善处理，很有可能导致矛盾的进一步激化，所以对集体上访及突发事件的应急处置应作为控申工作的重点，不断摸索和采取切合实际、行之有效的措施，急件急办、稳妥处理，在化解矛盾的同时积极开展工作，做好维权工作。
（四）以民为本，摆脱距离，检察长主动走近群众。坚持和完善检察长接待日制度和检察长基层接访日制度。检察长接待日制度规定了在每月的固定时间里，由检察长在控申接待室主动接待来访群众。由于检察长具有较高的威信，人民寄司法公正于检察长，检察长和群众直接接触，可以直接听取群众呼声和要求，主动接受社会和群众对检察机关的监督。通过检察长亲自接待和督办，以身作则，可以增强人民群众对检察机关的信任，使检察机关更能密切联系群众，更好地接受监督，及时了解社情民意，取得更好的执法效果。在接待了解情况后，要根据检察长的指示迅速全力办案，并及时将情况向检察长汇报，并向来访者反馈，务求做到件件有结果，事事有回音，给群众一个满意的答复。
（五）自觉接受监督，强化内外部监督制约机制。为加强控申信访工作的深度和力度，自觉接受社会、群众监督，建立社会考评制度，在接待室放置《控申检察信访工作社会考评表》，从仪表、环境、态度、接待、处理结果方面接受来访群众的监督，虚心听取群众的意见和建议，改进不足之处，提高接待质量和处理水平，令群众得到满意的接待和满意的结果答复。同时，进一步加大与政府、人大信访部门和上级控申检察部门的联系和沟通，主动接受各部门及执法监督员的监督，让人民群众和社会各界在深入了解控申检察职能的基础上，进一步得到人民的理解和支持。
三、加大线索的追踪和督办力度，做好保护举报人工作
首先要加大举报线索的追踪、督办和初查力度。对已分流的举报线索定时进行追踪和督办，督促每条举报线索在法定期限内得到查处；把初查工作作为举报工作的重点来抓，对性质不明、情况紧急、多次举报的线索先及时调查后移交侦查部门查处。
其次要注意建立完善举报人保护机制。在对举报案件认真受理负责的基础上，举报中心在做好保护举报人工作中下功夫，对打击报复举报人的案件，及时查处，做到发现一件查处一件，维护举报人的检举权。为鼓励群众举报，充分调动群众同贪污贿赂等经济犯罪作斗争的积极性，举报中心要从保护举报人合法权益入手，抓好举报线索及举报人情况的保密工作，实行专人负责管理，尽量控制知晓范围；认真查办打击报复案件，发现有打击报复行为的，予以严肃处理；利用新闻媒体，宣传举报保护政策与奖励措施。举报工作要力争从思想上消除举报人的后顾之忧，保护举报人合法权益，增强广大人民群众同腐败作斗争的勇气和信心。
四、对刑事申诉复查案件、刑事赔偿案件实行公开审查制度
为提高息诉率、切实有效解决越级重访，令刑事申诉案件和刑事赔偿案件得到正确的维持或者纠正，得到申诉人对案件处理结果的肯定，要坚持做到全面复查，严格把好案件事实关，科学运用证据，准确认定案件性质，准确适用法律，始终坚持实事求是、有错必纠，同时应该顺应发展，对刑事申诉案件和刑事赔偿案件进行公开审查，加大公开审查工作推行力度。控申部门可采取证据展示会、辩论会、听证会等多种方便、简洁、高效的公开审查方式，针对申诉人的申诉意见及请求，邀请有关法律专家、专业人士和其他社会地位较高的人员参加听证会，公开展示相关证据，依法讲解证据的证明力及事实认定的相关法律，将办案过程置于当事人和社会的广泛监督之下，面对面地向当事人宣传法律，解疑释惑，让当事人直接看到诉讼结果实现的全过程，使其从事实上认可、感情上接受。
五、与刑检部门协力合作，积极开展立案监督
立案监督是法律赋予检察机关对公安机关有案不立问题进行监督的一项重要检察职能，其监督对象是公安机关，此类案件查处压力大，难度高，成功率小，历来是控申工作的难中之难。在开展立案监督工作中，要按照"依法监督，敢于监督，善于监督"的原则，充分发挥诉讼监督的职能，处理好有力与有度的关系，努力探索好的监督方法，注意在日常处理来信来访中及时发现立案监督线索，及时转交刑检部门进行审查，经核查公安机关的做法或决定确有错误的，应慎重而果断地向公安机关发出《说明不立案理由通知书》，并对回复说明作认真审查，及时将处理结果告知被害人。对认为公安机关不立案理由不成立的，坚决要求公安机关按法定程序立案，保护当事人的合法权益，监督纠正有案不立、有罪不定、以罚代刑的情况。
【关键词】 控申；执法为民；检察机关
控申检察部门作为检察机关接触社会的"窗口"、与群众联系的纽带，更需走在"执法为民"实践的前面，践行"三个代表"，解放思想，与时俱进，改进工作，将"执法为民"观念融入工作，落实到各个具体业务中，做到"权为民所用，情为民所系，利为民所谋"，以实际行动树立新时期检察机关"热情服务，一心为民"的良好执法形象。在控申工作中落实执法为民，需要完善和做好如下工作：
一、以"便民、利民、为民"为宗旨，追求"平等、真诚、关爱、公正"
控申检察作为一个发挥职能、服务群众的窗口，作为一座沟通各方、联系群众的桥梁，干警们必须树立起强烈的"为民执法"意识，要深怀爱民之心，恪守为民之责，多办利民之事，提高执法效率，更新工作理念，以"便民、利民、为民"为宗旨，以一颗"平等、真诚、关爱、公正"的心对待每一位来访的当事人。
首先是"平等"，要充分认识在控告申诉检察阶段，我们和当事人地位是平等的，不能居高临下，认为当事人有求于我，要用平等的态度对待当事人；二是"真诚"，真心和诚意是控申干警必须具备的工作心态，群众来找我们至少是认为有冤情要诉，我们除了必须熟练掌握控申工作业务知识外，还必须具备高度的政治责任感和人性良知，真心诚意地去处理问题，做到多为事主着想，多为他们解决实际问题；三是"关爱"，关爱是我们要追求的一种社会效果和外部评价，这种关爱必须是让当事人能够感觉到、体会到的。就是要通过我们的工作让事主切身感受到，来控申检察部门反映问题有如到家的感觉，与我们谈话就像和家人谈话一样亲切、倾心，愿意跟我们说心里话；四是"公正"，公平和正义是我们追求的工作目标，党的十六大提出司法制度要保障在全社会实现公平与正义。只有做到公平和正义我们才能不辱使命，才能使当事人心悦诚服。
二、以"人民满意"为要求，多角度多层次提高文明接待质量
来信、来访是开展控申其他业务工作的基础，刑事赔偿、刑事申诉复查、立案监督涉及的原始申请资料都是通过来访人来访提交申请或通过寄送信件提交的，来信来访作为控申工作的第一受理程序起着重要的作用；同时，来信来访业务又是检察机关开展法律监督职能的重要基础，如渎职侵权检察、民行检察业务线索的大多数都是由控申部门通过受理来信来访分流转去的；行政机关的一些执法不公行为也可以通过来信来访的处理而得到纠正，控申检察肩负着确保正义能够伸张、冤屈得以昭雪、民心能够凝聚，树立法律权威的重要角色。对控申检察提高要求，完善制度，加强监督，有利于将"执法为民"的工作落到实处。
（一）提高信访责任要求，以"百分百为民服务"为载体，发展首办责任制。控申检察工作在信访责任方面，应坚持"三个百分百"与"首办责任制"相结合的工作方针，对控告申诉案件依法受理、及时查处、解决到位，最终平息矛盾，提高处理首访问题的成功率。
（二）提高信访接待质量，以"八心、八忌"为要求，多为群众办实事。在来信来访业务中，接待人员与接待室是控申部门与群众接触的第一人员和第一场地，人员的素质、接待的环境是控申部门留给来访人的第一印象，也关系着检察机关在群众中的形象。检察机关在建设形象工程时，应提出对专职接待员的职责要求，改善接待环境，在为群众办实事、解难事的同时，让群众感受家的温暖和亲人般的关心。
（三）以"维权、护法、顺理"为要求，完善群体性上访及突发事件的应急处置方式。集体上访的特点是案情复杂，牵涉面广，涉及人数多，社会影响大。如果得不到及时妥善处理，很有可能导致矛盾的进一步激化，所以对集体上访及突发事件的应急处置应作为控申工作的重点，不断摸索和采取切合实际、行之有效的措施，急件急办、稳妥处理，在化解矛盾的同时积极开展工作，做好维权工作。
（四）以民为本，摆脱距离，检察长主动走近群众。坚持和完善检察长接待日制度和检察长基层接访日制度。检察长接待日制度规定了在每月的固定时间里，由检察长在控申接待室主动接待来访群众。由于检察长具有较高的威信，人民寄司法公正于检察长，检察长和群众直接接触，可以直接听取群众呼声和要求，主动接受社会和群众对检察机关的监督。通过检察长亲自接待和督办，以身作则，可以增强人民群众对检察机关的信任，使检察机关更能密切联系群众，更好地接受监督，及时了解社情民意，取得更好的执法效果。在接待了解情况后，要根据检察长的指示迅速全力办案，并及时将情况向检察长汇报，并向来访者反馈，务求做到件件有结果，事事有回音，给群众一个满意的答复。
（五）自觉接受监督，强化内外部监督制约机制。为加强控申信访工作的深度和力度，自觉接受社会、群众监督，建立社会考评制度，在接待室放置《控申检察信访工作社会考评表》，从仪表、环境、态度、接待、处理结果方面接受来访群众的监督，虚心听取群众的意见和建议，改进不足之处，提高接待质量和处理水平，令群众得到满意的接待和满意的结果答复。同时，进一步加大与政府、人大信访部门和上级控申检察部门的联系和沟通，主动接受各部门及执法监督员的监督，让人民群众和社会各界在深入了解控申检察职能的基础上，进一步得到人民的理解和支持。
三、加大线索的追踪和督办力度，做好保护举报人工作
首先要加大举报线索的追踪、督办和初查力度。对已分流的举报线索定时进行追踪和督办，督促每条举报线索在法定期限内得到查处；把初查工作作为举报工作的重点来抓，对性质不明、情况紧急、多次举报的线索先及时调查后移交侦查部门查处。
其次要注意建立完善举报人保护机制。在对举报案件认真受理负责的基础上，举报中心在做好保护举报人工作中下功夫，对打击报复举报人的案件，及时查处，做到发现一件查处一件，维护举报人的检举权。为鼓励群众举报，充分调动群众同贪污贿赂等经济犯罪作斗争的积极性，举报中心要从保护举报人合法权益入手，抓好举报线索及举报人情况的保密工作，实行专人负责管理，尽量控制知晓范围；认真查办打击报复案件，发现有打击报复行为的，予以严肃处理；利用新闻媒体，宣传举报保护政策与奖励措施。举报工作要力争从思想上消除举报人的后顾之忧，保护举报人合法权益，增强广大人民群众同腐败作斗争的勇气和信心。
四、对刑事申诉复查案件、刑事赔偿案件实行公开审查制度
为提高息诉率、切实有效解决越级重访，令刑事申诉案件和刑事赔偿案件得到正确的维持或者纠正，得到申诉人对案件处理结果的肯定，要坚持做到全面复查，严格把好案件事实关，科学运用证据，准确认定案件性质，准确适用法律，始终坚持实事求是、有错必纠，同时应该顺应发展，对刑事申诉案件和刑事赔偿案件进行公开审查，加大公开审查工作推行力度。控申部门可采取证据展示会、辩论会、听证会等多种方便、简洁、高效的公开审查方式，针对申诉人的申诉意见及请求，邀请有关法律专家、专业人士和其他社会地位较高的人员参加听证会，公开展示相关证据，依法讲解证据的证明力及事实认定的相关法律，将办案过程置于当事人和社会的广泛监督之下，面对面地向当事人宣传法律，解疑释惑，让当事人直接看到诉讼结果实现的全过程，使其从事实上认可、感情上接受。
五、与刑检部门协力合作，积极开展立案监督
立案监督是法律赋予检察机关对公安机关有案不立问题进行监督的一项重要检察职能，其监督对象是公安机关，此类案件查处压力大，难度高，成功率小，历来是控申工作的难中之难。在开展立案监督工作中，要按照"依法监督，敢于监督，善于监督"的原则，充分发挥诉讼监督的职能，处理好有力与有度的关系，努力探索好的监督方法，注意在日常处理来信来访中及时发现立案监督线索，及时转交刑检部门进行审查，经核查公安机关的做法或决定确有错误的，应慎重而果断地向公安机关发出《说明不立案理由通知书》，并对回复说明作认真审查，及时将处理结果告知被害人。对认为公安机关不立案理由不成立的，坚决要求公安机关按法定程序立案，保护当事人的合法权益，监督纠正有案不立、有罪不定、以罚代刑的情况。