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摘要：统战宣传工作是统战工作的重要方面。文章在深入调研重庆市基层统战宣传工作的基础上，运用大量数据，深入分析了基层统战宣传工作开展的现状，厘清了基层统战宣传工作面临的问题，提出了具有实践操作性的对策建议，以期为党委政府部门决策提供理论参考。
关键词：基层统战；统战宣传；研究建议
中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：1008-6269（2014）03-0043-04
统战宣传工作是统战工作的重要方面，是巩固和发展最广泛的爱国统一战线、为全面建成小康社会团结和凝聚力量的重要举措，在整个统战工作大局中具有重要的地位和作用。新形势下提高基层统战宣传工作活力和统一战线服务科学发展的能力非常重要。
一、目前基层统战宣传工作现状
（一）调研基本情况
课题组采取问卷调查、走访、座谈、查阅文献资料等方式对重庆市所有区县统战部门开展了专题调研。先后赴荣昌、石柱、忠县、垫江、开县、沙坪坝区等10个区县开展实地调查，召开座谈会5场，访谈统战相关人士100余人；向重庆市39个区县统战部发放了调查问卷，获得了真实有效的第一手资料。本文所列数据仅统计至区县级层面。
（二）调研数据分析
1.领导重视情况。近三年，89.7%的区县委书记对本区县统战宣传工作做过批示；82.1%的区县委常委、统战部长对本区县统战宣传工作做过6次以上的相关指示或者批示，其余17.9%的区县委常委、统战部长做过3-5次相关指示或者批示；所有区县明确有副部长分管统战宣传工作。数据说明，基层统战宣传工作已经得到了相关领导的重视，并明确了工作责任人。
2.宣传机构情况。目前，仅有17.9%的区县设立了统战宣传科室。这一数据说明大多数区县还没有建立起完善的工作机构来专门从事宣传工作。数据显示，设立了宣传科室的区县在宣传工作方面的成绩明显好于没有设立宣传科室的区县。
3.资源配置情况。在人力资源方面，目前，重庆区县专门从事统战宣传工作的总人数是65人，平均每个区县1.7人。其中，35.9%的区县没有专职宣传员，64.1%的区县有1-2名专职人员。可见，宣传人员严重不足，影响宣传成效。在财力资源方面，35.9%的区县没有统战宣传预算；7.7%的区县投入经费在1万元以下；20.5%的区县投入经费在2-3万元之间，35.9%的区县投入经费在3万元以上。可见，整个系统的投入经费都不高。在设备资源方面，84.6%的区县有统战宣传器材，如投影仪、数码相机、音响设备等；15.4%的区县至今没有相应设备，影响了统战宣传工作的开展。
4.体制机制情况。100%的区县将统战工作纳入了党委考核，统战宣传占有一定比重；92.3%的区县统战部出台了《统战宣传工作考核奖励办法》以及其他加强统战宣传工作的指导意见；51.3%的区县统战部与其他部门或者新闻媒体形成了统战宣传工作联席会议制度。这说明统战宣传工作的体制机制在不断完善。
5.宣传载体情况。84.6%的区县通过自办刊物宣传；51.3%的区县通过展板宣传；15.4%、33.3%、23.1%、10.3%、28.2%的区县分别通过报纸、网站、微博、展馆、其他等方式宣传。这说明基层统战宣传形式在不断创新和丰富，但各个区县的利用比例仍然较小，仍以传统宣传方式为主。
6.宣传队伍结构。在年龄方面，专职宣传员在30岁以下的占30.5%，30-40岁的占49.6%， 40-50岁的占16.9%，50岁以上的占3%。这说明统战宣传员趋于年轻化。在学历方面，宣传员具有大专学历的占11.5%，本科学历的占74.8%，研究生学历的占13.7%。这说明统战宣传员以本科以上学历为主。在时间方面，统战宣传员工作3年以下的占46.6%， 3-5年的占26%，5-10年的占19%，10年以上的占8.4%。这说明他们专职从事统战宣传工作的时间集中在3年左右，阅历尚浅。
7.宣传队伍能力。76.9%的区县认为本单位的同志熟悉统战理论知识，23.1%的区县认为从事统战宣传工作的同志不太熟悉统战理论知识。在回答“宣传员的能力素质能否适应新时期宣传变化以及统战对象需要”时，17.9% 的区县认为足够适应，79.5%的区县认为一般适应，2.6%的区县认为不太适应。这说明统战宣传员的能力素质虽然有了较大提高，但仍然不太适应新时期统战宣传工作发展需要。
二、目前基层统战宣传工作存在的问题
通过分析调研情况可以看到，近年来重庆基层统战宣传工作虽然得到了较快发展，但是还存在一些需要引起重视的突出问题。
（一）党委重视但效果不佳。虽然统战宣传工作得到了党委领导的普遍重视，但统战宣传工作人、财、物等资源匮乏。这从侧面反映出领导们的重视没有落实到具体措施当中，还停留在纸上或者口头上。受此影响，基层统战宣传效果不佳，社会公众对统战工作的知晓度低。
（二）统战宣传机构不健全。在区县统战部层面，82.1% 的区县没有设立统战宣传科室。在镇街统战层面，虽配备有统战委员，但没有配备统战干事，加之统战委员一般还分管其他工作，他们发挥的作用较有限。在区县部门层面，至今没有把统战宣传职责纳入有关处室，统战宣传还无从谈起。
（三）宣传资源配置滞后。人员缺乏是制约统战宣传工作最为关键的因素，经费投入不足排在第二位。访谈中发现，部分宣传工作经费用于改善信息和文稿撰写人员的待遇，削弱了宣传工作实效。
（四）体制机制不够完善。一是考核机制执行不力。统战宣传工作的一些原则性规定没有得到很好落实。二是激励机制发挥作用小。走访发现，由于缺少对统战宣传队伍的物质奖励、精神鼓励和升迁激励，从事该工作的宣传员普遍感到没有工作动力，缺乏干事热情。三是没有形成联席会议机制。统战部、政协、各民主党派、工商联、新闻媒体等普遍存在单打独斗的情况，没有形成横向到边、纵向到底的网格化大宣传格局，形不成宣传合力。 （五）新兴载体运用不够。虽然开展统战宣传工作的载体已经比较丰富，但仍以报刊、展板等传统载体为主，新兴载体运用不够。一是基层运用新兴载体的比例较小，所有区县各类新兴载体运用都没有超过30%。二是基层运用新兴载体的数量较少，手机报、博客、微博、微信等载体利用率不高。三是基层只管开通新兴载体，而不管后续利用的现象较多。有些区县的统战网站成了死网站，从不更新或者很久才更新。
（六）宣传队伍能力不强。一是宣传队伍过于年轻化。很多宣传员大学毕业刚参加工作就从事统战宣传工作，没有实践经验，面对各行各业专业水平较高的党外代表人士，应对乏力。二是宣传员自身不太熟悉统战理论。由于统战工作涉及政治、经济、民族、宗教等理论政策，面对的知识领域和客体复杂多样，其自身能力受到极大挑战。
三、开展基层统战宣传工作的对策建议
（一）将党委领导重视落到实处。一是强化顶层推动。出台规划性、操作性、针对性更强的文件，明确基层统战部门及相关部门职责、机构设置、人员配备、职级配备、考核奖惩、职务晋升等机制内容，形成自上而下的硬性规定，推动基层党委真正重视统战宣传工作。二是加大考核促进。提高统战宣传在区县党委考核中的分值，并将统战理论纳入党委理论中心组学习内容，纳入宣传工作整体计划，纳入马克思主义理论研究和建设工程，提高基层党委对统战宣传工作的关注度。三是提高思想认识。基层党委领导必须充分认识自身职责，充分发挥统战宣传工作的优势和作用。
（二）完善统战宣传机构设置和资源配置。首先要建立健全宣传机构。统战部可以积极会同组织部、编委等部门，争取政策支持，从区县到镇街都设立宣传科室，构建起比较系统全面的网格化的统战宣传机构和专兼职队伍。区县统战部至少应确定2名及以上的人员从事该项工作；镇街党委设置专职统战委员，增加1名统战干事负责统战宣传工作；县级有关部门根据条件聘请至少1名特约宣传员。其次要加大在财力物力方面的持续投入。把宣传工作经费纳入到统战工作经费预算当中，成立领导小组专门负责抓统战宣传工作，保障人员经费、信息稿费、课题经费，添置必要的摄像机、相机、投影仪等宣传工具。
（三）完善基层统战宣传的体制机制。一是完善激励机制。以精神奖励激发干事热情，每年评出优秀宣传干部、优秀特约干部、优秀统战委员、优秀统战干事和统战工作先进单位，并强化它们在个人晋职升级和单位考核中的运用。以物质奖励催生干事激情，区县统战部、民主党派及业务部门每年预算一定的宣传工作信息调研经费，对被采用的统战宣传信息及调研理论文章、每年评选出的先进单位和个人、有重大获奖的优秀统战宣传员给予适当物质奖励。以升职奖励激发干事动力，落实统战部门在人才培养、考察、推荐使用等方面的人事权力，让做出成绩的年轻统战干部有同等机会得到提拔重用。二是健全考核机制。各区县完善统战宣传考核工作制度，纳入统战工作量化考核内容，并在年终考核中加以运用，对做得好的单位予以适当的物质和精神奖励，对不重视统战宣传工作的单位和部门进行通报批评。三是建立联络机制。统战宣传工作需要各个部门、单位、党派、团体以及新闻媒体之间加强沟通、密切配合，实现工作机制的规范化、制度化。在横向上，建立与各业务部门的统战宣传工作协调会议制度，将统战宣传工作纳入整个基层宣传工作计划。在纵向上，建立自上而下的联络机制，将统战宣传工作经常化、时效化，为形成大宣传模式提供制度保障。
（四）加强立体化的统战宣传工作平台建设。一是构建传统媒体与新兴媒体立体互动的宣传平台。用好电视、广播、报纸等传统媒体。传统媒体具有权威性强、公信力高的特点，是舆论风向标。可以邀请权威专家在电视黄金时段讲普通群众乐于接受的统战故事，也可以在报纸主要版面开设专栏介绍统战知识。开拓网站、微博、手机报、微信等新兴媒体。新兴媒体是舆论的集散地、发酵场、放大器。可以加强与人民网、新华网、新浪网、腾讯网等网站的沟通联系，主动设置议题，采取网上访谈、网络直播等多种形式，增进广大网民对统战工作的了解和理解。可以推进统战网站、微博、微信、手机报建设，发挥其在正面宣传中的独特作用，积极打造正面宣传新格局。二是建构统战系统内宣传与社会宣传内外联动的宣传格局。在系统内，深挖统战典型人物和事迹，加强交流和宣传，打造统战宣传素材库和信息库。在系统外，广泛开展群众喜闻乐见的统战文化创建活动，推动统战文化进机关、社区、学校、农村、企业、家庭；认真总结推广一些地方的好做法，加快推进统战教育纳入国民教育体系工作，在大、中、小学设立相关课程。三是挖掘当地名人名城等特色资源进行宣传。每个地方都有自己的特色优势资源，可充分挖掘当地名人、名城、特色节日、特色文化和特色活动等进行有效宣传。四是邀请省市级或中央媒体下基层采风宣传。加强与《光明日报》、新华社、《政协时报》等中央媒体，以及都市媒体特别是网络媒体的沟通联系。每年可邀请中央媒体进行基层采风，或邀请省市级媒体开展基层特色宣传。
（五）提高基层统战宣传工作队伍能力素质。一是培训。调查显示，在涉及“如何提高统战宣传干部业务素质和能力”方面，选择参加专门培训的占到89.7%。可见，加强对统战宣传员的培训已经迫在眉睫。可以通过区县社会主义学院加大宣传员的任前培训和任中培训，引导他们学习最新的统战理论知识；与市级、国家级专业院校合作，进行分批次、分类别、分岗位的专业培训，提高业务素质和能力。二是挂职。调查显示，希望到上级部门挂职的占到64.1%。挂职确实能够学习到实践方面的先进做法与经验。三是培养。针对宣传工作业务骨干培养周期长的实际，应遵循人才成长规律，制定并实施宣传员培养工作计划，探索分类组建统战宣传教育研究员、宣传员、评论员和创作员队伍，以适应新形势下的发展需要。
责任编辑：杨小平
关键词：基层统战；统战宣传；研究建议
中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：1008-6269（2014）03-0043-04
统战宣传工作是统战工作的重要方面，是巩固和发展最广泛的爱国统一战线、为全面建成小康社会团结和凝聚力量的重要举措，在整个统战工作大局中具有重要的地位和作用。新形势下提高基层统战宣传工作活力和统一战线服务科学发展的能力非常重要。
一、目前基层统战宣传工作现状
（一）调研基本情况
课题组采取问卷调查、走访、座谈、查阅文献资料等方式对重庆市所有区县统战部门开展了专题调研。先后赴荣昌、石柱、忠县、垫江、开县、沙坪坝区等10个区县开展实地调查，召开座谈会5场，访谈统战相关人士100余人；向重庆市39个区县统战部发放了调查问卷，获得了真实有效的第一手资料。本文所列数据仅统计至区县级层面。
（二）调研数据分析
1.领导重视情况。近三年，89.7%的区县委书记对本区县统战宣传工作做过批示；82.1%的区县委常委、统战部长对本区县统战宣传工作做过6次以上的相关指示或者批示，其余17.9%的区县委常委、统战部长做过3-5次相关指示或者批示；所有区县明确有副部长分管统战宣传工作。数据说明，基层统战宣传工作已经得到了相关领导的重视，并明确了工作责任人。
2.宣传机构情况。目前，仅有17.9%的区县设立了统战宣传科室。这一数据说明大多数区县还没有建立起完善的工作机构来专门从事宣传工作。数据显示，设立了宣传科室的区县在宣传工作方面的成绩明显好于没有设立宣传科室的区县。
3.资源配置情况。在人力资源方面，目前，重庆区县专门从事统战宣传工作的总人数是65人，平均每个区县1.7人。其中，35.9%的区县没有专职宣传员，64.1%的区县有1-2名专职人员。可见，宣传人员严重不足，影响宣传成效。在财力资源方面，35.9%的区县没有统战宣传预算；7.7%的区县投入经费在1万元以下；20.5%的区县投入经费在2-3万元之间，35.9%的区县投入经费在3万元以上。可见，整个系统的投入经费都不高。在设备资源方面，84.6%的区县有统战宣传器材，如投影仪、数码相机、音响设备等；15.4%的区县至今没有相应设备，影响了统战宣传工作的开展。
4.体制机制情况。100%的区县将统战工作纳入了党委考核，统战宣传占有一定比重；92.3%的区县统战部出台了《统战宣传工作考核奖励办法》以及其他加强统战宣传工作的指导意见；51.3%的区县统战部与其他部门或者新闻媒体形成了统战宣传工作联席会议制度。这说明统战宣传工作的体制机制在不断完善。
5.宣传载体情况。84.6%的区县通过自办刊物宣传；51.3%的区县通过展板宣传；15.4%、33.3%、23.1%、10.3%、28.2%的区县分别通过报纸、网站、微博、展馆、其他等方式宣传。这说明基层统战宣传形式在不断创新和丰富，但各个区县的利用比例仍然较小，仍以传统宣传方式为主。
6.宣传队伍结构。在年龄方面，专职宣传员在30岁以下的占30.5%，30-40岁的占49.6%， 40-50岁的占16.9%，50岁以上的占3%。这说明统战宣传员趋于年轻化。在学历方面，宣传员具有大专学历的占11.5%，本科学历的占74.8%，研究生学历的占13.7%。这说明统战宣传员以本科以上学历为主。在时间方面，统战宣传员工作3年以下的占46.6%， 3-5年的占26%，5-10年的占19%，10年以上的占8.4%。这说明他们专职从事统战宣传工作的时间集中在3年左右，阅历尚浅。
7.宣传队伍能力。76.9%的区县认为本单位的同志熟悉统战理论知识，23.1%的区县认为从事统战宣传工作的同志不太熟悉统战理论知识。在回答“宣传员的能力素质能否适应新时期宣传变化以及统战对象需要”时，17.9% 的区县认为足够适应，79.5%的区县认为一般适应，2.6%的区县认为不太适应。这说明统战宣传员的能力素质虽然有了较大提高，但仍然不太适应新时期统战宣传工作发展需要。
二、目前基层统战宣传工作存在的问题
通过分析调研情况可以看到，近年来重庆基层统战宣传工作虽然得到了较快发展，但是还存在一些需要引起重视的突出问题。
（一）党委重视但效果不佳。虽然统战宣传工作得到了党委领导的普遍重视，但统战宣传工作人、财、物等资源匮乏。这从侧面反映出领导们的重视没有落实到具体措施当中，还停留在纸上或者口头上。受此影响，基层统战宣传效果不佳，社会公众对统战工作的知晓度低。
（二）统战宣传机构不健全。在区县统战部层面，82.1% 的区县没有设立统战宣传科室。在镇街统战层面，虽配备有统战委员，但没有配备统战干事，加之统战委员一般还分管其他工作，他们发挥的作用较有限。在区县部门层面，至今没有把统战宣传职责纳入有关处室，统战宣传还无从谈起。
（三）宣传资源配置滞后。人员缺乏是制约统战宣传工作最为关键的因素，经费投入不足排在第二位。访谈中发现，部分宣传工作经费用于改善信息和文稿撰写人员的待遇，削弱了宣传工作实效。
（四）体制机制不够完善。一是考核机制执行不力。统战宣传工作的一些原则性规定没有得到很好落实。二是激励机制发挥作用小。走访发现，由于缺少对统战宣传队伍的物质奖励、精神鼓励和升迁激励，从事该工作的宣传员普遍感到没有工作动力，缺乏干事热情。三是没有形成联席会议机制。统战部、政协、各民主党派、工商联、新闻媒体等普遍存在单打独斗的情况，没有形成横向到边、纵向到底的网格化大宣传格局，形不成宣传合力。 （五）新兴载体运用不够。虽然开展统战宣传工作的载体已经比较丰富，但仍以报刊、展板等传统载体为主，新兴载体运用不够。一是基层运用新兴载体的比例较小，所有区县各类新兴载体运用都没有超过30%。二是基层运用新兴载体的数量较少，手机报、博客、微博、微信等载体利用率不高。三是基层只管开通新兴载体，而不管后续利用的现象较多。有些区县的统战网站成了死网站，从不更新或者很久才更新。
（六）宣传队伍能力不强。一是宣传队伍过于年轻化。很多宣传员大学毕业刚参加工作就从事统战宣传工作，没有实践经验，面对各行各业专业水平较高的党外代表人士，应对乏力。二是宣传员自身不太熟悉统战理论。由于统战工作涉及政治、经济、民族、宗教等理论政策，面对的知识领域和客体复杂多样，其自身能力受到极大挑战。
三、开展基层统战宣传工作的对策建议
（一）将党委领导重视落到实处。一是强化顶层推动。出台规划性、操作性、针对性更强的文件，明确基层统战部门及相关部门职责、机构设置、人员配备、职级配备、考核奖惩、职务晋升等机制内容，形成自上而下的硬性规定，推动基层党委真正重视统战宣传工作。二是加大考核促进。提高统战宣传在区县党委考核中的分值，并将统战理论纳入党委理论中心组学习内容，纳入宣传工作整体计划，纳入马克思主义理论研究和建设工程，提高基层党委对统战宣传工作的关注度。三是提高思想认识。基层党委领导必须充分认识自身职责，充分发挥统战宣传工作的优势和作用。
（二）完善统战宣传机构设置和资源配置。首先要建立健全宣传机构。统战部可以积极会同组织部、编委等部门，争取政策支持，从区县到镇街都设立宣传科室，构建起比较系统全面的网格化的统战宣传机构和专兼职队伍。区县统战部至少应确定2名及以上的人员从事该项工作；镇街党委设置专职统战委员，增加1名统战干事负责统战宣传工作；县级有关部门根据条件聘请至少1名特约宣传员。其次要加大在财力物力方面的持续投入。把宣传工作经费纳入到统战工作经费预算当中，成立领导小组专门负责抓统战宣传工作，保障人员经费、信息稿费、课题经费，添置必要的摄像机、相机、投影仪等宣传工具。
（三）完善基层统战宣传的体制机制。一是完善激励机制。以精神奖励激发干事热情，每年评出优秀宣传干部、优秀特约干部、优秀统战委员、优秀统战干事和统战工作先进单位，并强化它们在个人晋职升级和单位考核中的运用。以物质奖励催生干事激情，区县统战部、民主党派及业务部门每年预算一定的宣传工作信息调研经费，对被采用的统战宣传信息及调研理论文章、每年评选出的先进单位和个人、有重大获奖的优秀统战宣传员给予适当物质奖励。以升职奖励激发干事动力，落实统战部门在人才培养、考察、推荐使用等方面的人事权力，让做出成绩的年轻统战干部有同等机会得到提拔重用。二是健全考核机制。各区县完善统战宣传考核工作制度，纳入统战工作量化考核内容，并在年终考核中加以运用，对做得好的单位予以适当的物质和精神奖励，对不重视统战宣传工作的单位和部门进行通报批评。三是建立联络机制。统战宣传工作需要各个部门、单位、党派、团体以及新闻媒体之间加强沟通、密切配合，实现工作机制的规范化、制度化。在横向上，建立与各业务部门的统战宣传工作协调会议制度，将统战宣传工作纳入整个基层宣传工作计划。在纵向上，建立自上而下的联络机制，将统战宣传工作经常化、时效化，为形成大宣传模式提供制度保障。
（四）加强立体化的统战宣传工作平台建设。一是构建传统媒体与新兴媒体立体互动的宣传平台。用好电视、广播、报纸等传统媒体。传统媒体具有权威性强、公信力高的特点，是舆论风向标。可以邀请权威专家在电视黄金时段讲普通群众乐于接受的统战故事，也可以在报纸主要版面开设专栏介绍统战知识。开拓网站、微博、手机报、微信等新兴媒体。新兴媒体是舆论的集散地、发酵场、放大器。可以加强与人民网、新华网、新浪网、腾讯网等网站的沟通联系，主动设置议题，采取网上访谈、网络直播等多种形式，增进广大网民对统战工作的了解和理解。可以推进统战网站、微博、微信、手机报建设，发挥其在正面宣传中的独特作用，积极打造正面宣传新格局。二是建构统战系统内宣传与社会宣传内外联动的宣传格局。在系统内，深挖统战典型人物和事迹，加强交流和宣传，打造统战宣传素材库和信息库。在系统外，广泛开展群众喜闻乐见的统战文化创建活动，推动统战文化进机关、社区、学校、农村、企业、家庭；认真总结推广一些地方的好做法，加快推进统战教育纳入国民教育体系工作，在大、中、小学设立相关课程。三是挖掘当地名人名城等特色资源进行宣传。每个地方都有自己的特色优势资源，可充分挖掘当地名人、名城、特色节日、特色文化和特色活动等进行有效宣传。四是邀请省市级或中央媒体下基层采风宣传。加强与《光明日报》、新华社、《政协时报》等中央媒体，以及都市媒体特别是网络媒体的沟通联系。每年可邀请中央媒体进行基层采风，或邀请省市级媒体开展基层特色宣传。
（五）提高基层统战宣传工作队伍能力素质。一是培训。调查显示，在涉及“如何提高统战宣传干部业务素质和能力”方面，选择参加专门培训的占到89.7%。可见，加强对统战宣传员的培训已经迫在眉睫。可以通过区县社会主义学院加大宣传员的任前培训和任中培训，引导他们学习最新的统战理论知识；与市级、国家级专业院校合作，进行分批次、分类别、分岗位的专业培训，提高业务素质和能力。二是挂职。调查显示，希望到上级部门挂职的占到64.1%。挂职确实能够学习到实践方面的先进做法与经验。三是培养。针对宣传工作业务骨干培养周期长的实际，应遵循人才成长规律，制定并实施宣传员培养工作计划，探索分类组建统战宣传教育研究员、宣传员、评论员和创作员队伍，以适应新形势下的发展需要。
责任编辑：杨小平