论文部分内容阅读
摘 要：当前，我国社会、经济、政治都处在转型以及高速发展的时期，亟需构建和谐、稳定的社会环境，而在社会管理的过程中，公安机关的作用巨大。同时，时代发展也对公安机关的工作提出了新的要求，因此，应该加大警察公共关系的建设力度。而从本质上来说，公共关系是文化传播的一种，在公安文化的视野下开展警察公共关系建设可以增加其成效。本文论述了公安文化与警察公共关系的内涵，并对警察公共关系建设的重要意义进行了分析，最后对公安文化视野的警察公共关系建设提出策略，希望能更好地提高警察公共关系建设水平。
关键词：公安文化 警察公共关系 内涵 重要意义 策略
公安机关和警察是国家机器的重要组成部分，在当前社会发展日益复杂的形势下，如何做好警察公共关系是一个必须高度重视的问题。良好的警察公共关系必须使公安机关和警察的工作发展适应社会发展的要求，必须协调好公安机关内部的组织关系，还必须处理好外部的与人民群众的关系。然而，当前，我国的警察公共关系建设仍存在一些问题，例如对警察公共关系的认识不够清晰，对其重视程度不够高，公关意识以及能力不够强，缺少专业的公关队伍等。在新的历史发展时期，必须使警察公共关系尽快开创全新的发展局面，使其更好的为社会发展服务。
一、公安文化与警察公共关系的内涵
（一）公安文化的内涵
从广义上讲，文化包涵了人类发展过程中所创造的物质以及精神的财富。在不同的层次和角度下，文化分为民族文化、地域文化、群体文化、行业文化等不同的形式。
公安文化建立在社会文化的基础之上，是警察群体经过长期的警务实践活动积累而形成的、具有警察行业特色的文化。公安文化包涵的内容丰富，有警察群体的意识形态、价值观念、警察精神、行为规范等等，体现了文化的综合性和实践性特征。
公安文化作为社会文化中的组成部分，也是一种默认的心理契约，具备比制度更强有力的约束力，在无形中规范着警察群体的行为习惯。
（二）警察公共关系的内涵
公共关系主要研究的是社会组织及其公众的沟通和传播的关系。在公共关系中，社会组织通过有效的管理来促使组织内部团结，而通过公共关系的传播功能，与公众进行信息沟通与交流，使得外部关系得以发展，组织可以树立起良好的公众形象。在社会发展与竞争日益激烈的市场经济环境下，公共关系的作用逐渐被突显出来，被各种社会组织争相应用。
警察公共关系是公安机关在进行警务实践工作中通过信息传播的媒介作用与社会公众进行沟通与交流，并通过良好社会形象的塑造使公众理解并接受公安机关工作，提高其工作实效的过程。公安机关、社会公众及信息传播媒介共同组成了警察公共关系，是其基本要素，对警察公共关系活动的开展起到了促进的作用。
（三）公安文化与警察公共关系的相关性
警察公共关系通过加强与公众的沟通，向公众传播其价值理念，并使他们可以了解、理解、接受。这从根本来讲是一种文化传播的过程，因此，可以说，警察公共关系从本质上是一种文化传播的关系，是公安文化的一种传播形式。
公安文化作为公安机关在工作实践中积累形成的价值理念、行为规范，是一种组织内部的文化，而公安机关与社会公众之间的关系是警务公共关系的主要内容，警察公共关系的建设需要通过公安文化来实现其目标，发挥其功能。因此，公安文化发展的水平在一定程度上影响着警察公共关系建设的水平，警察公共关系建设必须选择好所要传播的公安文化的内容。
二、警察公共关系建设的重要意义
（一）可以维护和谐、稳定的社会环境
我国社会主义现代化建设任务艰巨，并且充满了复杂性和长期性。在社会发展的过程中，各种社会问题、矛盾都会出现，影响社会的可持续发展，因此，必须妥善处理和解决这些矛盾冲突，保证社会发展环境的稳定与和谐，促进国家和社会的发展可以更好地发展。
在社会管理工作中，公安机关和警察是维护和谐、稳定的社会环境的最主要力量，良好的警民关系是和谐社会发展的重要内容，也是比较敏感的内容。警察公共关系通过发展和完善警察组织与人民群众之间的关系，加强与公众的沟通、交流，使各种社会冲突和矛盾得以调和，使警民之间的关系可以朝着和谐、融洽的方向发展。
（二）使公安机关更能适合社会发展要求
当前，社会主义经济建设是我国发展的最主要任务，作为重要的国家机器，公安机关的主要工作也转变到为社会经济建设服务上来，而随着社会改革的深入，政府职能转变，法制建设不断完善，社会对公安机关提出的要求也在不断提高。
警察公共关系建设中，公安机关协调组织其内部关系，提高了警务工作的效率，并在树立起良好形象过程中，提高其影响力，增强警民之间的沟通、互动，而且通过其监测职能，增进对社会与公众需求的了解，可以使警务工作的针对性和有效性增强。因此，警务公共关系建设可以使公安机关提高自身的工作效能，适合社会发展的要求。
（三）提升公安机关与警察的形象
政治民主化的发展以及服务型政府的构建需要公安机关与警察转变工作方式，提高服务意识，树立良好的社会公众形象。广大民警在进行警务工作实践中所表现出来的精神状态和行为习惯形成公安机关与警察的形象，对社会公众了解和评价公安机关与警察工作有着直接的影响。
警察公共关系的目的是使组织内部可以团结与协作，外部可以形成与社会公众的良好互动。在具体工作的开展中，警察公共关系在提高广大民警的综合素质的同时，将优良的公安文化传播给社会公众，让社会公众可以了解到公安文化的精神和价值理念，使公安机关与警察的形象在社会公众的心目中得到提升。
三、在公安文化视野下加强警察公共关系建设的策略
（一）在公安文化中提高对警察公共关系的认识
在社会组织的发展过程中，其目标、内部环境、外部环境之间存在辩证统一的关系，既互相关联又互相制约，三者只有平衡发展，社会组织的功能才能真正发挥出来。就公安机关来说，其目标是要巩固党的执政地位，维护社会的和谐稳定以及确保人民可以有良好的工作生活环境，而公安文化在本质上可以说是其内部环境，警察公共关系则是关乎其外部环境的发展。在新的时代发展要求下，公安机关要想更好的完成其目标，必须加强公安文化的建设，并且要不断创新，使其能顺应时代的发展需求，然后使公安机关及其成员在公安文化的熏陶下可以提高对警察公共关系的认识，自觉增强警察公共关系建设的意识，从而使警察公共关系的建设与发展能得到更快、更好的发展。 公安文化内容丰富，包含了与警察、警务工作相关的物质、行为、制度、精神等方面，其基本的价值取向是公正、勇敢、文明、为人民服务。社会在不断地发展与变化，公安文化也要与时俱进，结合实际情况，不断更新与完善，使其先进性与实效性得到不断提高。例如，在工作中改变强制、命令式的方式，通过积极主动的沟通、交流来开展工作，增强服务意识，在制度上增加透明度，使社会公众可以更了解公安工作等等。
（二）通过公安文化建设来提高警察公共关系的建设成效
警察公共关系建设的成效，在很大程度上受到其组织内部环境的影响，因此，在提高其意识基础上，还应该进一步加强公安文化建设，通过文化的无形力量来改善其内部环境，提高组织队伍的综合素质。
公安机关的工作对象是全体社会成员，与其生活、工作等社会活动密切相关，但同时，警民关系有些紧张，这些特殊性使得警察公众关系建设具有一定的难度，警察队伍必须具备很强的综合素质才能更好地实现警察公共关系建设的目标和任务。
因此，公安文化视野下的警察公共关系建设，应该加强警察队伍的建设。首先要严格规范民警队伍的作风建设，通过相关制度和规定，使其工作具有规范性，充分体现公正、公平、公开的原则；其次要重视思想政治教育的工作，要通过思想理念的培养，使警察队伍形成执法为民、立警为公的先进理念，坚定为党和人民服务的决心和意志；再次开展丰富的公安文化活动，在轻松的氛围中潜移默化地提升民警队伍的凝聚力，营造团结协作的新气象；最后，要积极开展培训教育，提高民警队伍的沟通、公关等能力，提高警察公共关系建设工作的成效。
（三）通过传播功能建设良好的警察公共关系
文化具有强大的传播功能，警察公共关系作为一种文化的形式，在进行警察公共关系建设的过程其实也是文化传播的过程，因此，要充分发挥其传播的功能，以公安文化为主线，广泛宣传警察文化中的价值观念和精神。
文化传播的途径丰富多样，在具体工作过程中，应该根据具体情况进行具体分析，选择适合的方法，有侧重、有针对性地进行传播。例如，可以通过文化的艺术传播功能，设计一些可爱、可亲的卡通动画，树立亲民的警察形象，2002年北京公安机关开展的警察文化节活动就是通过北京警察卡通形象的设计来树立形象，使社会公众可以更直观地了解北京警察，改变以往的认识。同时，还可以结合现代传播媒介，像微信、微博等新媒体，将公安工作中的亮点、民警的英勇精神、公正无私的价值理念等广泛传播出去，让社会公众有更多的渠道直接了解公安机关及警察的工作。
结束语：
社会的发展要求公安机关必须加强警察公共关系建设，提高工作效能。而作为公安文化关系的一种，在公安文化视野下进行警察公共关系建设与发展可以更具成效。因此，应该运用好公安文化的传播和渗透的功能，提高公安机关对警察公共关系建设的认识，加强警察公共关系的建设，使警民之间的沟通得以加强，建立起和谐的关系，从而树立起良好的警察形象，使社会公众改变对公安机关与民警的不良看法，让他们真正理解和接受公安机关和民警的工作。
参考文献：
[1]孙晓媛.先进警察文化的建设与新型人民警察公共关系的发展[J].文教资料.2011（19）：99-100
[2]田丰.试论和谐警察公共关系的构建[J].四川警察学院学报.2012（2）：56-62
[3]郑凯等.文化·制度·科技：完善警察公共关系主体建设的路径探索[J].上海公安高等专科学校学报：公安理论与实践.2013，23（6）：38-41
[4]孙亚媛.论新时期提升警察公共关系建设的基本途径[J].华中师范大学学报：人文社会科学版.2014（S1）
[5]杨睿.新时期和谐警察公共关系的路径探析[J].法制与社会.2013（1）：172-173
[6]王灵燕.我国警察公共关系建设问题研究[J].现代商贸工业.2011，23（5）：238-239
作者简介：刘宝真，女，河南郑州人，铁道警察学院治安系教师，主要从事治安学和教育学研究。
关键词：公安文化 警察公共关系 内涵 重要意义 策略
公安机关和警察是国家机器的重要组成部分，在当前社会发展日益复杂的形势下，如何做好警察公共关系是一个必须高度重视的问题。良好的警察公共关系必须使公安机关和警察的工作发展适应社会发展的要求，必须协调好公安机关内部的组织关系，还必须处理好外部的与人民群众的关系。然而，当前，我国的警察公共关系建设仍存在一些问题，例如对警察公共关系的认识不够清晰，对其重视程度不够高，公关意识以及能力不够强，缺少专业的公关队伍等。在新的历史发展时期，必须使警察公共关系尽快开创全新的发展局面，使其更好的为社会发展服务。
一、公安文化与警察公共关系的内涵
（一）公安文化的内涵
从广义上讲，文化包涵了人类发展过程中所创造的物质以及精神的财富。在不同的层次和角度下，文化分为民族文化、地域文化、群体文化、行业文化等不同的形式。
公安文化建立在社会文化的基础之上，是警察群体经过长期的警务实践活动积累而形成的、具有警察行业特色的文化。公安文化包涵的内容丰富，有警察群体的意识形态、价值观念、警察精神、行为规范等等，体现了文化的综合性和实践性特征。
公安文化作为社会文化中的组成部分，也是一种默认的心理契约，具备比制度更强有力的约束力，在无形中规范着警察群体的行为习惯。
（二）警察公共关系的内涵
公共关系主要研究的是社会组织及其公众的沟通和传播的关系。在公共关系中，社会组织通过有效的管理来促使组织内部团结，而通过公共关系的传播功能，与公众进行信息沟通与交流，使得外部关系得以发展，组织可以树立起良好的公众形象。在社会发展与竞争日益激烈的市场经济环境下，公共关系的作用逐渐被突显出来，被各种社会组织争相应用。
警察公共关系是公安机关在进行警务实践工作中通过信息传播的媒介作用与社会公众进行沟通与交流，并通过良好社会形象的塑造使公众理解并接受公安机关工作，提高其工作实效的过程。公安机关、社会公众及信息传播媒介共同组成了警察公共关系，是其基本要素，对警察公共关系活动的开展起到了促进的作用。
（三）公安文化与警察公共关系的相关性
警察公共关系通过加强与公众的沟通，向公众传播其价值理念，并使他们可以了解、理解、接受。这从根本来讲是一种文化传播的过程，因此，可以说，警察公共关系从本质上是一种文化传播的关系，是公安文化的一种传播形式。
公安文化作为公安机关在工作实践中积累形成的价值理念、行为规范，是一种组织内部的文化，而公安机关与社会公众之间的关系是警务公共关系的主要内容，警察公共关系的建设需要通过公安文化来实现其目标，发挥其功能。因此，公安文化发展的水平在一定程度上影响着警察公共关系建设的水平，警察公共关系建设必须选择好所要传播的公安文化的内容。
二、警察公共关系建设的重要意义
（一）可以维护和谐、稳定的社会环境
我国社会主义现代化建设任务艰巨，并且充满了复杂性和长期性。在社会发展的过程中，各种社会问题、矛盾都会出现，影响社会的可持续发展，因此，必须妥善处理和解决这些矛盾冲突，保证社会发展环境的稳定与和谐，促进国家和社会的发展可以更好地发展。
在社会管理工作中，公安机关和警察是维护和谐、稳定的社会环境的最主要力量，良好的警民关系是和谐社会发展的重要内容，也是比较敏感的内容。警察公共关系通过发展和完善警察组织与人民群众之间的关系，加强与公众的沟通、交流，使各种社会冲突和矛盾得以调和，使警民之间的关系可以朝着和谐、融洽的方向发展。
（二）使公安机关更能适合社会发展要求
当前，社会主义经济建设是我国发展的最主要任务，作为重要的国家机器，公安机关的主要工作也转变到为社会经济建设服务上来，而随着社会改革的深入，政府职能转变，法制建设不断完善，社会对公安机关提出的要求也在不断提高。
警察公共关系建设中，公安机关协调组织其内部关系，提高了警务工作的效率，并在树立起良好形象过程中，提高其影响力，增强警民之间的沟通、互动，而且通过其监测职能，增进对社会与公众需求的了解，可以使警务工作的针对性和有效性增强。因此，警务公共关系建设可以使公安机关提高自身的工作效能，适合社会发展的要求。
（三）提升公安机关与警察的形象
政治民主化的发展以及服务型政府的构建需要公安机关与警察转变工作方式，提高服务意识，树立良好的社会公众形象。广大民警在进行警务工作实践中所表现出来的精神状态和行为习惯形成公安机关与警察的形象，对社会公众了解和评价公安机关与警察工作有着直接的影响。
警察公共关系的目的是使组织内部可以团结与协作，外部可以形成与社会公众的良好互动。在具体工作的开展中，警察公共关系在提高广大民警的综合素质的同时，将优良的公安文化传播给社会公众，让社会公众可以了解到公安文化的精神和价值理念，使公安机关与警察的形象在社会公众的心目中得到提升。
三、在公安文化视野下加强警察公共关系建设的策略
（一）在公安文化中提高对警察公共关系的认识
在社会组织的发展过程中，其目标、内部环境、外部环境之间存在辩证统一的关系，既互相关联又互相制约，三者只有平衡发展，社会组织的功能才能真正发挥出来。就公安机关来说，其目标是要巩固党的执政地位，维护社会的和谐稳定以及确保人民可以有良好的工作生活环境，而公安文化在本质上可以说是其内部环境，警察公共关系则是关乎其外部环境的发展。在新的时代发展要求下，公安机关要想更好的完成其目标，必须加强公安文化的建设，并且要不断创新，使其能顺应时代的发展需求，然后使公安机关及其成员在公安文化的熏陶下可以提高对警察公共关系的认识，自觉增强警察公共关系建设的意识，从而使警察公共关系的建设与发展能得到更快、更好的发展。 公安文化内容丰富，包含了与警察、警务工作相关的物质、行为、制度、精神等方面，其基本的价值取向是公正、勇敢、文明、为人民服务。社会在不断地发展与变化，公安文化也要与时俱进，结合实际情况，不断更新与完善，使其先进性与实效性得到不断提高。例如，在工作中改变强制、命令式的方式，通过积极主动的沟通、交流来开展工作，增强服务意识，在制度上增加透明度，使社会公众可以更了解公安工作等等。
（二）通过公安文化建设来提高警察公共关系的建设成效
警察公共关系建设的成效，在很大程度上受到其组织内部环境的影响，因此，在提高其意识基础上，还应该进一步加强公安文化建设，通过文化的无形力量来改善其内部环境，提高组织队伍的综合素质。
公安机关的工作对象是全体社会成员，与其生活、工作等社会活动密切相关，但同时，警民关系有些紧张，这些特殊性使得警察公众关系建设具有一定的难度，警察队伍必须具备很强的综合素质才能更好地实现警察公共关系建设的目标和任务。
因此，公安文化视野下的警察公共关系建设，应该加强警察队伍的建设。首先要严格规范民警队伍的作风建设，通过相关制度和规定，使其工作具有规范性，充分体现公正、公平、公开的原则；其次要重视思想政治教育的工作，要通过思想理念的培养，使警察队伍形成执法为民、立警为公的先进理念，坚定为党和人民服务的决心和意志；再次开展丰富的公安文化活动，在轻松的氛围中潜移默化地提升民警队伍的凝聚力，营造团结协作的新气象；最后，要积极开展培训教育，提高民警队伍的沟通、公关等能力，提高警察公共关系建设工作的成效。
（三）通过传播功能建设良好的警察公共关系
文化具有强大的传播功能，警察公共关系作为一种文化的形式，在进行警察公共关系建设的过程其实也是文化传播的过程，因此，要充分发挥其传播的功能，以公安文化为主线，广泛宣传警察文化中的价值观念和精神。
文化传播的途径丰富多样，在具体工作过程中，应该根据具体情况进行具体分析，选择适合的方法，有侧重、有针对性地进行传播。例如，可以通过文化的艺术传播功能，设计一些可爱、可亲的卡通动画，树立亲民的警察形象，2002年北京公安机关开展的警察文化节活动就是通过北京警察卡通形象的设计来树立形象，使社会公众可以更直观地了解北京警察，改变以往的认识。同时，还可以结合现代传播媒介，像微信、微博等新媒体，将公安工作中的亮点、民警的英勇精神、公正无私的价值理念等广泛传播出去，让社会公众有更多的渠道直接了解公安机关及警察的工作。
结束语：
社会的发展要求公安机关必须加强警察公共关系建设，提高工作效能。而作为公安文化关系的一种，在公安文化视野下进行警察公共关系建设与发展可以更具成效。因此，应该运用好公安文化的传播和渗透的功能，提高公安机关对警察公共关系建设的认识，加强警察公共关系的建设，使警民之间的沟通得以加强，建立起和谐的关系，从而树立起良好的警察形象，使社会公众改变对公安机关与民警的不良看法，让他们真正理解和接受公安机关和民警的工作。
参考文献：
[1]孙晓媛.先进警察文化的建设与新型人民警察公共关系的发展[J].文教资料.2011（19）：99-100
[2]田丰.试论和谐警察公共关系的构建[J].四川警察学院学报.2012（2）：56-62
[3]郑凯等.文化·制度·科技：完善警察公共关系主体建设的路径探索[J].上海公安高等专科学校学报：公安理论与实践.2013，23（6）：38-41
[4]孙亚媛.论新时期提升警察公共关系建设的基本途径[J].华中师范大学学报：人文社会科学版.2014（S1）
[5]杨睿.新时期和谐警察公共关系的路径探析[J].法制与社会.2013（1）：172-173
[6]王灵燕.我国警察公共关系建设问题研究[J].现代商贸工业.2011，23（5）：238-239
作者简介：刘宝真，女，河南郑州人，铁道警察学院治安系教师，主要从事治安学和教育学研究。