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摘 要：“三公”经费是社会公众关注的焦点和热点话题，管理好“三公”经费才能在公众心中树立廉洁、高效的政府形象，使用好“三公”经费才能维护我党的纯洁性。近年来中央制定了一系列的改革措施，出台了中央八项规定，反对浪费厉行节约，收到了良好的效果，据相关统计数据显示，“三公”经费在呈下降趋势，但是还存在一些不足之处，笔者根据工作实践分析出原因，同时提出一些管理措施，以期加强“三公”经费的管理，提高行政运行效率。
关键词：“三公”经费；制度；措施
一、加强“三公”经费管理的必要性
（一）是执行政府政策的需要
国家层面高度重视“三公”经费的管理，各项专项整治，“三公”经费专项检查，“小金库”专项治理，行政事业单位乱收费专项治理，出重拳治理贪污腐败，基层单位加强“三公”经费的管理是对中央和上级政府政策的贯彻落实。
（二）是响应建设资源节约型社会的号召的需要
基层单位认为山高皇帝远，在日常的“三公”经费支出中没有节约的意识，加强基层单位“三公”经费的管理，降低行政运行成本，有助于树立节约的意识，把财政性资金放在需要最迫切的民生支出上。
二、目前我国行政事业单位的“三公”经费管理中存在的不足之处
（一）思想认识不足
几千年封建残余思想影响，官本位思想还未彻底消除，尽管近几年我国规范了公车使用和配置，但是一些官员唯我独尊，自己使用的车超出配置标准，尽管国家三令五申禁止公车私用，但是节假日在住宅小区和商场停车场还是能见到公务车的身影，婚丧嫁娶事宜也要用公务车，一些机关的公务车的运行和维修保养费用放在下属单位去报销；有些单位公务接待费超出正常标准，接待方存在侥幸心理，认为通过会计操作记账科目就可以掩盖超标接待的事实；有些利用手中权力官商勾结，公务接待中安排企业负责人作陪，由企业买单；有的在自己单位食堂请客，将接待隐匿在食堂的费用中；有些人员借用公务出国的机会，私自度假。
（二）预算管理有欠缺
编制预算时，全口径纳入预算，有些事业单位有自己的收入，不将自己的收入纳入预算管理，正是这一主要原因导致“三公经费”的过度消费有了资金保障；执行预算时，有些单位年底突击花钱，在年底之前把钱花出去，怕影响来年的预算收入；执行中遇到经费不够的情况要向财政申请，追加预算的把控不严，否则公务车就没有超标准、超数量的情况，在国家公务车专项治理之前，某单位为一位领导准备一辆公务车，致使公务车数量庞大；预算执行之后没有绩效评价，没有反馈，某单位今年的“三公”经费是不是较去年上升，有没有正常原因，还是较去年下降。
（三）相关制度不完善
近年来，一系列改革初见成效，国家实施各项专项整治，公务用车专项整治，“三公”经费专项督导检查，“一问责八清理”等专项活动，出台了一系列制度，但是落实到基层单位，不按制度执行，没有根据自己的实际情况制定切合实际的相关制度，也就是基层单位的内部控制制度没有跟上时代的步伐，比如，公务接待费，全国各地区的经济消费水平不一致，基层单位就要根据自己当地的实际消费水平制定标准；另外在支付“三公经费”的过程中，没有明确规定应该由谁签字审批，由谁支付，现实中人员少的单位岗位重合，申请、审批、付款不分离，比如公务接待中，全過程由一人安排，公务用车维修费和加油费由司机一个人操作全过程。
（四）外部监督执行乏力
财政、审计部门专项检查较少，联合检查更少，只是支出“三公经费”的行政事业单位报送报表，财政、审计部门工作精力有限，深入基层检查监督比较少；碍于体制问题，社会公众新闻媒体等很难触及行政事业单位内部事务，“三公经费”更是敏感问题；行政主管部门对下属单位的监督不到位，主管部门人手有限，要检查也是财务部门牵头，主管部门既要做好自己的工作，又要对下属单位实施监督，精力有限，另外，有些主要部门把下属单位当成自己的孩子，有问题包庇、保护，起到的不是监督的作用。
三、加强行政事业单位“三公”经费管理的手段和措施
（一）提高公职人员的思想意识
人类的三观是可以改变和培养的，公职人员要摒弃陈旧腐朽思想，彻底根除官僚享乐主义，发扬我国传统优良文化，勤俭节约，反对浪费，这也是新时期社会文化的主旋律，符合我党的要求；政府职能逐渐由管理向服务转变，公职人员不能有公家的钱不花白不花，有权力不用过期作废等等的想法，应该认识到所谓公家的钱是国家的资产，国家的资产就是纳税人的钱，应当树立人民公仆的意识，为纳税人提供更高效、优质的服务，而不是自己享乐，只有这样才能保证税收取之于民，用之于民，才能为政府为党在百姓心中树立廉洁、高效的形象。
（二）加强行政事业单位预算管理工作
首先，预算编制工作方面，在公用经费部分，预算单位总是担心不够用，所以存在一些年底突击花钱的现象，它认为如果今年不把钱花完，明年的预算就不会给这么多了，实际上这是一种恶性循环的短期行为，所以在编制预算的时候，可以不考虑过去的因素，在三公费用部分可以采用零基预算法；其次，预算执行过程中，严格执行预算，无预算不支出，在向财政部门追加预算时，要有充分的依据，财政部门严把追加关，实际生活中，没有财政部门的审批购买的公务用车无法上车牌，所以财政部门严格把关，这样就不会有那么多超编制、超标准配置的车辆；最后，预算执行之后的评价，预算执行之后无人问津，应当建立反馈评价制度，对于“三公”经费相对于上年度实际支出降低百分之几的单位，给予相应的物质奖励，对于超支的单位在安排下一年度预算时按超支比例削减，而且预算执行的好坏和领导干部的考核要挂钩。
（三）建立一系列的相关制度
行政事业单位除了按照相关文件规定结合自己实际制定制度外，还要制定一些具体制度。首先，公务车方面建立一些相关制度以保障公务车购置、公务运行和维护费支出的合理性，货币性补贴目前已经实行，这样可以减少很多不合理的公车配置问题，实行每辆车配置一个加油卡，防止费用的混淆，公车维护和加油要在财政规定的定点单位执行，非定点票据不予报销，加油费用和维修费用要建立台账，每辆车安装定位系统，用一笔支出换来长效投入，尤其对于执法单位，可能日常工作就是执法检查，所以车辆使用上安装定位系统是非常必要的，日常用车要填写派车单，派车单要写明去向、事由、人员、预计返还时间，节假日公务车封存制度，所有钥匙要交单位集中保管，可以有效的阻止公车私用；其次，公务接待费用方面，接待方有几人陪同，被接待方几名人员，实行签名制，所有参加接待的人员全部签字，全面推行公务卡结算，严禁使用现金结算，财务报销审核的时候，有没有邀请函等类似文件，是否经批准，核对所有具有勾稽关系的信息；最后，因公出国费用的控制，领导干部的护照和港澳通行证由单位同意保管，领导干部因公出国要填写完审批表，才能领取护照和通行证，具体行程安排要事先报备，防止顺路旅游。
（四）加大监督执行力度
虽然目前已要求公开“三公”经费，但是公开所带来的效果还未完全达到预期，只有在公开的前提的下，行政事业单位的“三公”经费才能被社会公众所监督，因为广大群众和新闻媒体不能轻易接触到行政事业单位的“三公”经费信息，所以首先要保证“三公”经费公开、透明，格式统一、时间统一、内容规范；其次就是审计和纪检部门对“三公”经费使用情况的监督，会计是一项专业性较强的工作，一般来说纪检部门缺乏相应的人员，但是纪检部门又是权威部门，审计部门是专业性部门，但其震慑力相对于纪检部门要弱，所以两部门加强协作，弥补彼此的不足，发挥各自的优势，联合检查，定期和不定期相结合，就能大大提高监督的力度；最后，加强单位内部的监督，成立专项监督检查小组，专项小组直接对上一级小组或者部门负责，另外，对“三公”经费的使用情况进行监督是每个公职人员的责任，也是权力，要克服一切阻力，阻止挥霍滥用“三公”经费的现象发生。
参考文献：
[1]赵舒怡.对加强行政事业单位“三公”经费管理的建议[J].中国总会计师，2015，（06）.
[2]杨绍林.对加强行政事业单位“三公”经费管理的建议[J].财政税务，2014，（05）.
作者简介：
王淑静，唐山市建筑工程施工安全监督站。
关键词：“三公”经费；制度；措施
一、加强“三公”经费管理的必要性
（一）是执行政府政策的需要
国家层面高度重视“三公”经费的管理，各项专项整治，“三公”经费专项检查，“小金库”专项治理，行政事业单位乱收费专项治理，出重拳治理贪污腐败，基层单位加强“三公”经费的管理是对中央和上级政府政策的贯彻落实。
（二）是响应建设资源节约型社会的号召的需要
基层单位认为山高皇帝远，在日常的“三公”经费支出中没有节约的意识，加强基层单位“三公”经费的管理，降低行政运行成本，有助于树立节约的意识，把财政性资金放在需要最迫切的民生支出上。
二、目前我国行政事业单位的“三公”经费管理中存在的不足之处
（一）思想认识不足
几千年封建残余思想影响，官本位思想还未彻底消除，尽管近几年我国规范了公车使用和配置，但是一些官员唯我独尊，自己使用的车超出配置标准，尽管国家三令五申禁止公车私用，但是节假日在住宅小区和商场停车场还是能见到公务车的身影，婚丧嫁娶事宜也要用公务车，一些机关的公务车的运行和维修保养费用放在下属单位去报销；有些单位公务接待费超出正常标准，接待方存在侥幸心理，认为通过会计操作记账科目就可以掩盖超标接待的事实；有些利用手中权力官商勾结，公务接待中安排企业负责人作陪，由企业买单；有的在自己单位食堂请客，将接待隐匿在食堂的费用中；有些人员借用公务出国的机会，私自度假。
（二）预算管理有欠缺
编制预算时，全口径纳入预算，有些事业单位有自己的收入，不将自己的收入纳入预算管理，正是这一主要原因导致“三公经费”的过度消费有了资金保障；执行预算时，有些单位年底突击花钱，在年底之前把钱花出去，怕影响来年的预算收入；执行中遇到经费不够的情况要向财政申请，追加预算的把控不严，否则公务车就没有超标准、超数量的情况，在国家公务车专项治理之前，某单位为一位领导准备一辆公务车，致使公务车数量庞大；预算执行之后没有绩效评价，没有反馈，某单位今年的“三公”经费是不是较去年上升，有没有正常原因，还是较去年下降。
（三）相关制度不完善
近年来，一系列改革初见成效，国家实施各项专项整治，公务用车专项整治，“三公”经费专项督导检查，“一问责八清理”等专项活动，出台了一系列制度，但是落实到基层单位，不按制度执行，没有根据自己的实际情况制定切合实际的相关制度，也就是基层单位的内部控制制度没有跟上时代的步伐，比如，公务接待费，全国各地区的经济消费水平不一致，基层单位就要根据自己当地的实际消费水平制定标准；另外在支付“三公经费”的过程中，没有明确规定应该由谁签字审批，由谁支付，现实中人员少的单位岗位重合，申请、审批、付款不分离，比如公务接待中，全過程由一人安排，公务用车维修费和加油费由司机一个人操作全过程。
（四）外部监督执行乏力
财政、审计部门专项检查较少，联合检查更少，只是支出“三公经费”的行政事业单位报送报表，财政、审计部门工作精力有限，深入基层检查监督比较少；碍于体制问题，社会公众新闻媒体等很难触及行政事业单位内部事务，“三公经费”更是敏感问题；行政主管部门对下属单位的监督不到位，主管部门人手有限，要检查也是财务部门牵头，主管部门既要做好自己的工作，又要对下属单位实施监督，精力有限，另外，有些主要部门把下属单位当成自己的孩子，有问题包庇、保护，起到的不是监督的作用。
三、加强行政事业单位“三公”经费管理的手段和措施
（一）提高公职人员的思想意识
人类的三观是可以改变和培养的，公职人员要摒弃陈旧腐朽思想，彻底根除官僚享乐主义，发扬我国传统优良文化，勤俭节约，反对浪费，这也是新时期社会文化的主旋律，符合我党的要求；政府职能逐渐由管理向服务转变，公职人员不能有公家的钱不花白不花，有权力不用过期作废等等的想法，应该认识到所谓公家的钱是国家的资产，国家的资产就是纳税人的钱，应当树立人民公仆的意识，为纳税人提供更高效、优质的服务，而不是自己享乐，只有这样才能保证税收取之于民，用之于民，才能为政府为党在百姓心中树立廉洁、高效的形象。
（二）加强行政事业单位预算管理工作
首先，预算编制工作方面，在公用经费部分，预算单位总是担心不够用，所以存在一些年底突击花钱的现象，它认为如果今年不把钱花完，明年的预算就不会给这么多了，实际上这是一种恶性循环的短期行为，所以在编制预算的时候，可以不考虑过去的因素，在三公费用部分可以采用零基预算法；其次，预算执行过程中，严格执行预算，无预算不支出，在向财政部门追加预算时，要有充分的依据，财政部门严把追加关，实际生活中，没有财政部门的审批购买的公务用车无法上车牌，所以财政部门严格把关，这样就不会有那么多超编制、超标准配置的车辆；最后，预算执行之后的评价，预算执行之后无人问津，应当建立反馈评价制度，对于“三公”经费相对于上年度实际支出降低百分之几的单位，给予相应的物质奖励，对于超支的单位在安排下一年度预算时按超支比例削减，而且预算执行的好坏和领导干部的考核要挂钩。
（三）建立一系列的相关制度
行政事业单位除了按照相关文件规定结合自己实际制定制度外，还要制定一些具体制度。首先，公务车方面建立一些相关制度以保障公务车购置、公务运行和维护费支出的合理性，货币性补贴目前已经实行，这样可以减少很多不合理的公车配置问题，实行每辆车配置一个加油卡，防止费用的混淆，公车维护和加油要在财政规定的定点单位执行，非定点票据不予报销，加油费用和维修费用要建立台账，每辆车安装定位系统，用一笔支出换来长效投入，尤其对于执法单位，可能日常工作就是执法检查，所以车辆使用上安装定位系统是非常必要的，日常用车要填写派车单，派车单要写明去向、事由、人员、预计返还时间，节假日公务车封存制度，所有钥匙要交单位集中保管，可以有效的阻止公车私用；其次，公务接待费用方面，接待方有几人陪同，被接待方几名人员，实行签名制，所有参加接待的人员全部签字，全面推行公务卡结算，严禁使用现金结算，财务报销审核的时候，有没有邀请函等类似文件，是否经批准，核对所有具有勾稽关系的信息；最后，因公出国费用的控制，领导干部的护照和港澳通行证由单位同意保管，领导干部因公出国要填写完审批表，才能领取护照和通行证，具体行程安排要事先报备，防止顺路旅游。
（四）加大监督执行力度
虽然目前已要求公开“三公”经费，但是公开所带来的效果还未完全达到预期，只有在公开的前提的下，行政事业单位的“三公”经费才能被社会公众所监督，因为广大群众和新闻媒体不能轻易接触到行政事业单位的“三公”经费信息，所以首先要保证“三公”经费公开、透明，格式统一、时间统一、内容规范；其次就是审计和纪检部门对“三公”经费使用情况的监督，会计是一项专业性较强的工作，一般来说纪检部门缺乏相应的人员，但是纪检部门又是权威部门，审计部门是专业性部门，但其震慑力相对于纪检部门要弱，所以两部门加强协作，弥补彼此的不足，发挥各自的优势，联合检查，定期和不定期相结合，就能大大提高监督的力度；最后，加强单位内部的监督，成立专项监督检查小组，专项小组直接对上一级小组或者部门负责，另外，对“三公”经费的使用情况进行监督是每个公职人员的责任，也是权力，要克服一切阻力，阻止挥霍滥用“三公”经费的现象发生。
参考文献：
[1]赵舒怡.对加强行政事业单位“三公”经费管理的建议[J].中国总会计师，2015，（06）.
[2]杨绍林.对加强行政事业单位“三公”经费管理的建议[J].财政税务，2014，（05）.
作者简介：
王淑静，唐山市建筑工程施工安全监督站。